Bir ABD Hazine Bakanı Çin’i en son ziyaret ettiğinde, Washington ve Pekin bir ticaret savaşına kilitlenmişti, Trump yönetimi Çin’i kur manipülatörü olarak damgalamaya hazırlanıyordu ve iki ülke arasındaki gergin ilişkiler küresel piyasaları sarstı.
Dört yıl sonra, Hazine Bakanı Janet L. Yellen Pekin’e gelmeye hazırlanırken, ABD ile Çin arasında kaynayan ekonomi politikası endişelerinin çoğu devam ediyor veya Biden yönetiminin daha az düşmanca tavrına rağmen daha da kötüleşiyor.
Başkan Donald J. Trump’ın Çin mallarına uyguladığı tarifeler halen yürürlükte. Başkan Biden, Çin’in yarı iletkenler gibi kritik teknolojilere erişimini sınırlamak için çalıştı. Ve Çin’deki Amerikan yatırımını kısıtlayacak yeni kısıtlamalar yaklaşıyor.
Hazine yetkilileri, Yellen’ın Perşembe günü Pekin’e varmasıyla başlayan dört günlük gezisinde büyük atılımlar için beklentileri hafife aldı. Bunun yerine, üst düzey Çinli yetkililerle yaptıkları toplantıların dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki iletişimi geliştirmeye hizmet etmesi gerektiğini öne sürüyorlar. Ancak ABD ile Çin arasındaki gerilim yüksek olmaya devam ediyor ve Yellen ile mevkidaşları arasındaki görüşmeler muhtemelen zor olacak. Hazine Bakanlığı’na göre, Pazartesi günü Washington’da Çin büyükelçisi Xie Feng ile bir araya geldi ve iki yetkili “açık sözlü ve verimli bir görüşme” yaptı.
İşte Amerika Birleşik Devletleri ile Çin arasında bölünmelere neden olan en tartışmalı konulardan bazıları.
Teknoloji ve Ticaret Kontrolleri
Çinli yetkililer, Biden yönetiminin 2022’de Çin’e gönderilebilecek gelişmiş yarı iletkenler ve çip yapma makineleri türlerine önemli kısıtlamalar getirme kararına hala kızgın. Bu kısıtlamalar, Çin’in gelecekte her ülkenin ekonomisine ve ordusuna güç vermesi beklenen yapay zeka ve diğer gelişmiş bilgi işlem türlerini geliştirme çabalarını engelledi.
Yarı iletken makine üreticisi ASML’ye ev sahipliği yapan Hollanda hükümeti, Cuma günü Çin’e makine ihracatına yönelik yeni kısıtlamalar duyurdu. Pazartesi günü Çin, cips yapımında kullanılan iki metal olan germanyum ve galyumun ihracatına kısıtlamalar getirdi.
Biden yönetimi, gelişmiş çipler üzerinde daha fazla kontrol ve Çin’den en son teknolojiye Amerikan yatırımı yapmayı düşünüyor.
Yarı iletkenler her zaman Amerika’nın Çin’e yaptığı ihracatın en büyük ve en değerli kategorilerinden biri olmuştur ve Çin hükümeti kendi yerel yeteneklerine büyük yatırımlar yapsa da, uzun yıllar ABD’nin gerisinde kalmıştır.
Biden yönetiminin ABD yarı iletken endüstrisini desteklemeye yönelik sübvansiyon programı, özellikle Çin’deki yatırımlara kısıtlamalar getirdiği için Çinli yetkilileri de kızdırdı. ABD’de yeni çip fabrikaları kurmak için ABD hükümet fonlarını kabul eden şirketlerin Çin’de yeni yüksek teknoloji yatırımları yapması yasaklandı.
Ve Çinli yetkililer – ve bazı Amerikalı imalatçılar – Biden yönetiminin yüz milyarlarca dolarlık Çin ithalatına uygulanan vergileri kaldıracağını umarken, bu pek mümkün görünmüyor. Yellen tarifelerin etkinliğini sorgularken, hükümet içindeki diğer üst düzey yetkililer tarifelerin tedarik zincirlerini Çin’den çıkmaya teşvik ettiğini düşünüyor.
Hükümet, “riski azaltma” veya “arkadaş desteği” politikalarını uygulamak için hem havuçları hem de sopaları kullanıyor – yani tedarik zincirlerini Çin’den elektrikli araç pilleri, yarı iletkenler ve güneş panelleri gibi temel ürünlere yönlendirmek.
iş ortamının bozulması
Çin’de iş yapan şirketler, hükümetin olumsuz ilgisini çekmekten giderek daha fazla korkuyor. En son hedef, Mayıs ayında bir Çin güvenlik izninde başarısız olan ABD’li bir bellek yongası üreticisi olan Micron Technology idi. Hareket, Micron’un kritik altyapı işleten Çinli şirketlere satış yapmasını engelleyerek şirketin küresel satışlarının yaklaşık sekizde birini riske atabilir. Son aylarda Çin’de yabancı bağlantılı danışmanlık firmalarına yönelik baskılar var.
Amerikalı yetkililer, Çin hükümetinin Litvanya ve Avustralya gibi ülkelere karşı ekonomik baskı kullandığından giderek daha fazla endişe duyuyor ve tepkilerini koordine etmek için Avrupalı yetkililer ve diğer hükümetlerle birlikte çalışıyor.
İşletmeler ayrıca, Cumartesi günü yürürlüğe giren katı bir karşı istihbarat yasası da dahil olmak üzere, Çin’in giderek katılaşan ulusal güvenlik yasalarından da endişe duyuyor. Çin’deki yabancı şirketler, yasanın neyin yasak olduğu konusunda belirsiz olması nedeniyle faaliyetlerini ve topladıkları pazar bilgilerini yeniden inceliyor.
ABD’nin Çin büyükelçisi R. Nicholas Burns, Pekin’de verdiği bir röportajda, “Bunun çok yanlış olduğunu düşünüyoruz ve buradaki hükümetin birkaç üyesine söyledik” dedi.
Amerika Birleşik Devletleri’nde, sosyal medya uygulaması TikTok, alışveriş uygulaması Temu ve giyim perakendecisi Shein gibi Çin ile bağlantılı şirketler, işgücü uygulamaları, Amerikan müşteri verilerinin kullanımı ve ürünleri ithal etme biçimlerine ilişkin artan incelemelerle karşı karşıya kalıyor. Devletler.
para birimi
Çin’in para birimi renminbi, bir noktada Pekin’i ürünlerini yurtdışında daha ucuza satmak için para birimini yapay olarak zayıflatmakla suçlayan ABD’li yetkililer için sık sık endişe kaynağı olmuştur.
Renminbi’nin son zamanlardaki zayıflığı, Bayan Yellen’ın en zor sorunu olabilir. Para birimi, son 12 ayda dolar karşısında yüzde 7’den fazla ve avro karşısında yaklaşık yüzde 13 değer kaybetti. Bu düşüş, Çin’in ihracatını ABD’de daha rekabetçi hale getiriyor. Çin’in mamul mallardaki ticaret fazlası şimdiden toplam ekonomik çıktının onda birini oluşturuyor.
Son zamanlarda dolar karşısında düşen tek renminbi değil – Japon yeni, Federal Rezerv enflasyonu dizginlemeye çalışırken ABD’de yükselen faiz oranları da dahil olmak üzere çeşitli nedenlerle düştü.
Çinli iktisatçılar da renminbi’nin zayıflığından bu faktörü sorumlu tutuyorlar. Şanghay Sosyal Bilimler Akademisi’nde kıdemli bir ekonomist olan Zhan Yubo, renminbi’deki düşüşün Fed’in son faiz artışlarının doğrudan bir sonucu olduğunu söyledi.
Aynı zamanda Çin, zayıflayan ekonomisine yardımcı olmak için faiz oranlarını düşürdü. Bankaların gecelik krediler için birbirlerinden aldıkları faiz oranı – diğer tüm faiz oranlarını etkileme eğiliminde olan bir ölçü – şu anda New York’ta yüzde 5’in biraz üzerinde ve Şangay’da yüzde 1’in biraz altında. Bu, Çin’de tipik olarak faiz oranlarının daha yüksek olduğu uzun süredir devam eden bir modeli tersine çeviriyor.
Fed’in oran artışları, Pekin’in yurt dışına para taşıma konusunda katı kısıtlamalar getirmesine rağmen, işletmeler ve hane halkları için Çin’den para göndermeyi ve ABD’ye yatırım yapmayı daha cazip hale getirdi.
Çin, üç yıl önce ABD ile 1. Aşama ticaret anlaşmasının bir parçası olarak para birimini devalüe ederek bir ticaret avantajı elde etmeme sözü verdi. Ancak Çin hala para biriminin zayıflamasına izin verirse Biden yönetiminin seçenekleri sınırlı olabilir.
Küresel Borç
Çin, borç verme programı kapsamında gelişmekte olan ülkelere 500 milyar dolardan fazla sağladı ve bu da onu dünyanın en büyük alacaklılarından biri haline getirdi. Birkaç Afrika ülkesi de dahil olmak üzere bu borçluların çoğu, salgından bu yana ekonomik olarak mücadele ediyor ve borçlarını ödememe olasılığıyla karşı karşıya.
Amerika Birleşik Devletleri ve diğer batılı ülkeler, bu ülkelerden bazılarının borçlarını yeniden yapılandırmasına ve azaltmasına izin vermesi için Çin’e baskı yapıyor. Ancak iki yılı aşkın bir süredir Çin, diğer alacaklıların ve çok taraflı borç verenlerin yeniden yapılandırmanın bir parçası olarak mali kayıpları üstlenmeleri konusunda ısrar ediyor, kredi gevşetme sürecini oyalıyor ve gelişmekte olan ülkelerdeki milyonlarca insanı daha derin bir yoksulluğa itmekle tehdit ediyor.
Haziran ayında, Çin de dahil olmak üzere uluslararası alacaklılar, Zambiya ile ülkeye faiz ödemeleri için ödemesiz dönem tanıyan ve kredilerinin vadelerini uzatan bir borç iptali anlaşması üzerinde anlaştı. Anlaşma, Dünya Bankası veya Uluslararası Para Fonu’nun herhangi bir borcu silmesini gerektirmedi ve Yellen gibi küresel politika yapıcılara daha fakir ülkelerde benzer bir borç yeniden yapılandırması umudu verdi.
İnsan hakları ve ulusal güvenlik sorunları
Ulusal güvenlik ve insan hakları üzerindeki gerilimler karşılıklı güvensizlik ortamı yaratmış ve ekonomik ilişkileri etkilemiştir. Bu yıl bir Çin gözetleme balonunun Amerika Birleşik Devletleri üzerinde uçuşu Amerikan kamuoyunu derinden tedirgin etti ve Kongre üyeleri yönetimi balon hakkında bildiklerini daha fazla açıklamaya çağırdı. Biden’ın son zamanlarda Çin lideri Xi Jinping’i “diktatör” olarak etiketlemesi de Çinli yetkilileri ve devlet medyasını kızdırdı.
Amerikalı yetkililer, Hong Kong’daki demokrasi yanlısı harekete yönelik baskı ve Çin’in kuzeybatısındaki Sincan bölgesindeki ağırlıklı olarak Müslüman etnik azınlıkların hapsedilmesi de dahil olmak üzere Çin’in insan hakları ihlallerinden endişe duymaya devam ediyor. Üst düzey bir Hazine Bakanlığı yetkilisi, Yellen’ın ziyaretinden önce, adının açıklanmaması kaydıyla, ABD’nin Çin’deki toplantılarda insan hakları görüşlerinden geri adım atmaya niyeti olmadığını söyledi.
Çinli yetkililer, Çin savunma bakanı Li Shangfu’ya yönelik yaptırımlar da dahil olmak üzere, ABD’nin ulusal güvenlik tehditleri ve insan hakları ihlalleri nedeniyle Çinli şirketlere, kuruluşlara ve bireylere uyguladığı çeşitli yaptırımları protesto etmeye devam ediyor. Çin hükümeti, bu yaptırımları üst düzey askeri diyalogları reddetmesinin bir nedeni olarak gösterdi.
Dört yıl sonra, Hazine Bakanı Janet L. Yellen Pekin’e gelmeye hazırlanırken, ABD ile Çin arasında kaynayan ekonomi politikası endişelerinin çoğu devam ediyor veya Biden yönetiminin daha az düşmanca tavrına rağmen daha da kötüleşiyor.
Başkan Donald J. Trump’ın Çin mallarına uyguladığı tarifeler halen yürürlükte. Başkan Biden, Çin’in yarı iletkenler gibi kritik teknolojilere erişimini sınırlamak için çalıştı. Ve Çin’deki Amerikan yatırımını kısıtlayacak yeni kısıtlamalar yaklaşıyor.
Hazine yetkilileri, Yellen’ın Perşembe günü Pekin’e varmasıyla başlayan dört günlük gezisinde büyük atılımlar için beklentileri hafife aldı. Bunun yerine, üst düzey Çinli yetkililerle yaptıkları toplantıların dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki iletişimi geliştirmeye hizmet etmesi gerektiğini öne sürüyorlar. Ancak ABD ile Çin arasındaki gerilim yüksek olmaya devam ediyor ve Yellen ile mevkidaşları arasındaki görüşmeler muhtemelen zor olacak. Hazine Bakanlığı’na göre, Pazartesi günü Washington’da Çin büyükelçisi Xie Feng ile bir araya geldi ve iki yetkili “açık sözlü ve verimli bir görüşme” yaptı.
İşte Amerika Birleşik Devletleri ile Çin arasında bölünmelere neden olan en tartışmalı konulardan bazıları.
Teknoloji ve Ticaret Kontrolleri
Çinli yetkililer, Biden yönetiminin 2022’de Çin’e gönderilebilecek gelişmiş yarı iletkenler ve çip yapma makineleri türlerine önemli kısıtlamalar getirme kararına hala kızgın. Bu kısıtlamalar, Çin’in gelecekte her ülkenin ekonomisine ve ordusuna güç vermesi beklenen yapay zeka ve diğer gelişmiş bilgi işlem türlerini geliştirme çabalarını engelledi.
Yarı iletken makine üreticisi ASML’ye ev sahipliği yapan Hollanda hükümeti, Cuma günü Çin’e makine ihracatına yönelik yeni kısıtlamalar duyurdu. Pazartesi günü Çin, cips yapımında kullanılan iki metal olan germanyum ve galyumun ihracatına kısıtlamalar getirdi.
Biden yönetimi, gelişmiş çipler üzerinde daha fazla kontrol ve Çin’den en son teknolojiye Amerikan yatırımı yapmayı düşünüyor.
Yarı iletkenler her zaman Amerika’nın Çin’e yaptığı ihracatın en büyük ve en değerli kategorilerinden biri olmuştur ve Çin hükümeti kendi yerel yeteneklerine büyük yatırımlar yapsa da, uzun yıllar ABD’nin gerisinde kalmıştır.
Biden yönetiminin ABD yarı iletken endüstrisini desteklemeye yönelik sübvansiyon programı, özellikle Çin’deki yatırımlara kısıtlamalar getirdiği için Çinli yetkilileri de kızdırdı. ABD’de yeni çip fabrikaları kurmak için ABD hükümet fonlarını kabul eden şirketlerin Çin’de yeni yüksek teknoloji yatırımları yapması yasaklandı.
Ve Çinli yetkililer – ve bazı Amerikalı imalatçılar – Biden yönetiminin yüz milyarlarca dolarlık Çin ithalatına uygulanan vergileri kaldıracağını umarken, bu pek mümkün görünmüyor. Yellen tarifelerin etkinliğini sorgularken, hükümet içindeki diğer üst düzey yetkililer tarifelerin tedarik zincirlerini Çin’den çıkmaya teşvik ettiğini düşünüyor.
Hükümet, “riski azaltma” veya “arkadaş desteği” politikalarını uygulamak için hem havuçları hem de sopaları kullanıyor – yani tedarik zincirlerini Çin’den elektrikli araç pilleri, yarı iletkenler ve güneş panelleri gibi temel ürünlere yönlendirmek.
iş ortamının bozulması
Çin’de iş yapan şirketler, hükümetin olumsuz ilgisini çekmekten giderek daha fazla korkuyor. En son hedef, Mayıs ayında bir Çin güvenlik izninde başarısız olan ABD’li bir bellek yongası üreticisi olan Micron Technology idi. Hareket, Micron’un kritik altyapı işleten Çinli şirketlere satış yapmasını engelleyerek şirketin küresel satışlarının yaklaşık sekizde birini riske atabilir. Son aylarda Çin’de yabancı bağlantılı danışmanlık firmalarına yönelik baskılar var.
Amerikalı yetkililer, Çin hükümetinin Litvanya ve Avustralya gibi ülkelere karşı ekonomik baskı kullandığından giderek daha fazla endişe duyuyor ve tepkilerini koordine etmek için Avrupalı yetkililer ve diğer hükümetlerle birlikte çalışıyor.
İşletmeler ayrıca, Cumartesi günü yürürlüğe giren katı bir karşı istihbarat yasası da dahil olmak üzere, Çin’in giderek katılaşan ulusal güvenlik yasalarından da endişe duyuyor. Çin’deki yabancı şirketler, yasanın neyin yasak olduğu konusunda belirsiz olması nedeniyle faaliyetlerini ve topladıkları pazar bilgilerini yeniden inceliyor.
ABD’nin Çin büyükelçisi R. Nicholas Burns, Pekin’de verdiği bir röportajda, “Bunun çok yanlış olduğunu düşünüyoruz ve buradaki hükümetin birkaç üyesine söyledik” dedi.
Amerika Birleşik Devletleri’nde, sosyal medya uygulaması TikTok, alışveriş uygulaması Temu ve giyim perakendecisi Shein gibi Çin ile bağlantılı şirketler, işgücü uygulamaları, Amerikan müşteri verilerinin kullanımı ve ürünleri ithal etme biçimlerine ilişkin artan incelemelerle karşı karşıya kalıyor. Devletler.
para birimi
Çin’in para birimi renminbi, bir noktada Pekin’i ürünlerini yurtdışında daha ucuza satmak için para birimini yapay olarak zayıflatmakla suçlayan ABD’li yetkililer için sık sık endişe kaynağı olmuştur.
Renminbi’nin son zamanlardaki zayıflığı, Bayan Yellen’ın en zor sorunu olabilir. Para birimi, son 12 ayda dolar karşısında yüzde 7’den fazla ve avro karşısında yaklaşık yüzde 13 değer kaybetti. Bu düşüş, Çin’in ihracatını ABD’de daha rekabetçi hale getiriyor. Çin’in mamul mallardaki ticaret fazlası şimdiden toplam ekonomik çıktının onda birini oluşturuyor.
Son zamanlarda dolar karşısında düşen tek renminbi değil – Japon yeni, Federal Rezerv enflasyonu dizginlemeye çalışırken ABD’de yükselen faiz oranları da dahil olmak üzere çeşitli nedenlerle düştü.
Çinli iktisatçılar da renminbi’nin zayıflığından bu faktörü sorumlu tutuyorlar. Şanghay Sosyal Bilimler Akademisi’nde kıdemli bir ekonomist olan Zhan Yubo, renminbi’deki düşüşün Fed’in son faiz artışlarının doğrudan bir sonucu olduğunu söyledi.
Aynı zamanda Çin, zayıflayan ekonomisine yardımcı olmak için faiz oranlarını düşürdü. Bankaların gecelik krediler için birbirlerinden aldıkları faiz oranı – diğer tüm faiz oranlarını etkileme eğiliminde olan bir ölçü – şu anda New York’ta yüzde 5’in biraz üzerinde ve Şangay’da yüzde 1’in biraz altında. Bu, Çin’de tipik olarak faiz oranlarının daha yüksek olduğu uzun süredir devam eden bir modeli tersine çeviriyor.
Fed’in oran artışları, Pekin’in yurt dışına para taşıma konusunda katı kısıtlamalar getirmesine rağmen, işletmeler ve hane halkları için Çin’den para göndermeyi ve ABD’ye yatırım yapmayı daha cazip hale getirdi.
Çin, üç yıl önce ABD ile 1. Aşama ticaret anlaşmasının bir parçası olarak para birimini devalüe ederek bir ticaret avantajı elde etmeme sözü verdi. Ancak Çin hala para biriminin zayıflamasına izin verirse Biden yönetiminin seçenekleri sınırlı olabilir.
Küresel Borç
Çin, borç verme programı kapsamında gelişmekte olan ülkelere 500 milyar dolardan fazla sağladı ve bu da onu dünyanın en büyük alacaklılarından biri haline getirdi. Birkaç Afrika ülkesi de dahil olmak üzere bu borçluların çoğu, salgından bu yana ekonomik olarak mücadele ediyor ve borçlarını ödememe olasılığıyla karşı karşıya.
Amerika Birleşik Devletleri ve diğer batılı ülkeler, bu ülkelerden bazılarının borçlarını yeniden yapılandırmasına ve azaltmasına izin vermesi için Çin’e baskı yapıyor. Ancak iki yılı aşkın bir süredir Çin, diğer alacaklıların ve çok taraflı borç verenlerin yeniden yapılandırmanın bir parçası olarak mali kayıpları üstlenmeleri konusunda ısrar ediyor, kredi gevşetme sürecini oyalıyor ve gelişmekte olan ülkelerdeki milyonlarca insanı daha derin bir yoksulluğa itmekle tehdit ediyor.
Haziran ayında, Çin de dahil olmak üzere uluslararası alacaklılar, Zambiya ile ülkeye faiz ödemeleri için ödemesiz dönem tanıyan ve kredilerinin vadelerini uzatan bir borç iptali anlaşması üzerinde anlaştı. Anlaşma, Dünya Bankası veya Uluslararası Para Fonu’nun herhangi bir borcu silmesini gerektirmedi ve Yellen gibi küresel politika yapıcılara daha fakir ülkelerde benzer bir borç yeniden yapılandırması umudu verdi.
İnsan hakları ve ulusal güvenlik sorunları
Ulusal güvenlik ve insan hakları üzerindeki gerilimler karşılıklı güvensizlik ortamı yaratmış ve ekonomik ilişkileri etkilemiştir. Bu yıl bir Çin gözetleme balonunun Amerika Birleşik Devletleri üzerinde uçuşu Amerikan kamuoyunu derinden tedirgin etti ve Kongre üyeleri yönetimi balon hakkında bildiklerini daha fazla açıklamaya çağırdı. Biden’ın son zamanlarda Çin lideri Xi Jinping’i “diktatör” olarak etiketlemesi de Çinli yetkilileri ve devlet medyasını kızdırdı.
Amerikalı yetkililer, Hong Kong’daki demokrasi yanlısı harekete yönelik baskı ve Çin’in kuzeybatısındaki Sincan bölgesindeki ağırlıklı olarak Müslüman etnik azınlıkların hapsedilmesi de dahil olmak üzere Çin’in insan hakları ihlallerinden endişe duymaya devam ediyor. Üst düzey bir Hazine Bakanlığı yetkilisi, Yellen’ın ziyaretinden önce, adının açıklanmaması kaydıyla, ABD’nin Çin’deki toplantılarda insan hakları görüşlerinden geri adım atmaya niyeti olmadığını söyledi.
Çinli yetkililer, Çin savunma bakanı Li Shangfu’ya yönelik yaptırımlar da dahil olmak üzere, ABD’nin ulusal güvenlik tehditleri ve insan hakları ihlalleri nedeniyle Çinli şirketlere, kuruluşlara ve bireylere uyguladığı çeşitli yaptırımları protesto etmeye devam ediyor. Çin hükümeti, bu yaptırımları üst düzey askeri diyalogları reddetmesinin bir nedeni olarak gösterdi.