Başkan Biden'ın Hazine Bakanlığı'ndaki yetkililer, Batı yaptırımlarına meydan okuyarak Rus petrolünün dünya çapındaki alıcılara ulaştırılmasına yardımcı olan eskimiş petrol tankerlerinden oluşan filoyu felce uğratmayı amaçlayan yeni önlemler önerdi.
Çabaları Rusya'yı cezalandırmayı amaçlıyor ancak Beyaz Saray'ın, cezanın Kasım seçimleri öncesinde enerji fiyatları üzerindeki etkisinden endişe duyması nedeniyle sekteye uğradı.
ABD ve müttefikleri, Rusya'yı Ukrayna'daki savaşını sürdürmek için ihtiyaç duyduğu paradan mahrum bırakmak amacıyla cezalar uyguladı ve Moskova'nın yurt dışına petrol satışından elde ettiği geliri sınırlamak için başka yeni adımlar attı. Ancak Rusya giderek bu kısıtlamaları aşmanın yollarını buluyor ve Biden yönetimi üzerindeki uygulama çabalarını hızlandırması yönündeki baskıyı artırıyor.
Hazine yetkililerinin bunu yapmak istemesinin bir yolu, Rusya'nın ABD ve müttefikleri tarafından 2022'de dayatılan varil başına 60 doların üzerinde petrol satmasına olanak tanıyacak gölge petrol tankerleri filosunu hedef almak.
Bu tavanın amacı Moskova'nın enerji ihracatından kar elde etme kabiliyetini sınırlamak ve küresel fiyat şokunu önlemek için petrolün uluslararası pazarlara ihraç edilmesine izin vermekti. Ancak Rusya bu sınırdan büyük ölçüde kaçındı ve savaş çabalarının finansmanına yardımcı olan büyük karlar elde etmeyi başardı.
Hazine Bakanlığı yetkilileri Rus tankerlerini hizmet dışı bırakmak isterken Beyaz Saray'daki ekonomi danışmanları, bunun bu yaz petrol fiyatlarını artırıp ABD benzin fiyatlarını yükselterek Biden'ın yeniden seçim kampanyasına zarar verebileceğinden endişe ediyor. Mevcut ve eski Hazine yetkililerinin kendilerine petrol piyasası üzerinde büyük bir etki yaratma riskinin düşük olduğunu öne süren analizler sunmasına rağmen, teklifleri imzalamadılar.
Tartışma, ABD hükümetinin Rus petrol satışlarını kısıtlamaya yönelik yeni çabalarının her zaman merkezinde yer alan bir gerilimi yansıtıyor: Amerikalı sürücülere yük olmaktan kaynaklanabilecek siyasi rüzgarlarla yüzleşmeden Moskova'nın savaş makinesi nasıl zayıflatılır.
Anlaşmazlık, enflasyon ve Ukrayna politikası konusunda hükümetin iç anlaşmazlığının nadir görülen bir örneğidir. Lael Brainard başkanlığındaki Beyaz Saray Ulusal Ekonomi Konseyi'nin hazine yetkilileri ve çalışanları karşı karşıya geliyor.
Beyaz Saray yetkilileri gizli bir şekilde süreci rutin olarak nitelendiriyor ve henüz herhangi bir kararın alınmadığını vurguluyor. Ancak gecikmeler, Bayan Brainard ve ekibinden planlanan önlemleri neyin geciktirdiği konusunda net bir yanıt alamayan hükümetin başka yerlerindeki yetkililerin kafasını karıştırdı.
Tartışmalara aşina olan ve kamuya açık konuşma yetkileri olmadığı için anonimlik koşuluyla konuşan birçok kişiye göre, Rusya'nın gölge filosuna yönelik önerilen cezalar hâlâ inceleniyor ve yakın zamanda da değil.
Bayan Brainard konu hakkında resmi olarak yorum yapmayı reddetti. Beyaz Saray yetkilileri ayrıca petrol fiyatları ve Hazine teklifiyle ilgili endişelere ilişkin doğrudan soruları yanıtlamayı da reddetti.
Bunun yerine Beyaz Saray, Bay Biden'ın kıdemli danışmanlarından Amos Hochstein'dan bir açıklama yayınladı.
“Enerji yaptırımlarımızı uygulama eylemlerimiz, enerji fiyatlarında yalnızca Amerikalı tüketicilere zarar vermekle kalmayıp aynı zamanda hedeflediğimiz aynı suçluların gelirlerini de artıracak bir artışı önlerken Rusya, İran ve diğer suçlulara bir fiyat dayatmaya odaklanıyor. Sorumlu tutulmak istiyor, dedi.
Beyaz Saray, Hazine Bakanı Janet L. Yellen ve ekibinin iki yıl önce, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden sonraki aylarda oluşturduğu petrol fiyatları tavanını uygulamak için hükümet içinde ve dışında daha fazla şey yapması yönünde baskı altında.
İşgalin ardından ABD ve Avrupa, dünyanın en büyük petrol üreticilerinden birinin gelirlerini azaltmak amacıyla Rus petrolünün ithalatını yasaklamaya çalıştı. Ancak Rus işgaline karşı çıkan Yellen ve zengin demokrasilerden diğer politikacılar, Avrupa yasağının tam olarak uygulanması halinde milyonlarca varil petrolün küresel piyasadan çekilmesine neden olabileceğini ve ABD'de benzin fiyatlarını yükseltecek bir fiyat şokunu tetikleyebileceğini fark etti. galon başına yedi dolara kadar çıkabiliyordu.
Alternatif planları, Rusya'nın dünya fiyatının yaklaşık 25 dolar altında, varil başına yalnızca 60 dolarlık bir indirimle petrol satmasına etkili bir şekilde izin vermek için nakliye şirketleri ve sigorta şirketleri de dahil olmak üzere denizcilik endüstrisini kullanmaktı.
Tavan fiyat olarak adlandırılan fiyat başlangıçta başarılı oldu, ancak Rusya kısa sürede geçici çözümler buldu; petrolün alıcılara Batı sigortası olmadan çalışan ve “gölge filo” olarak bilinen bir grup eskimiş Sovcomflot Grubu tankerleri aracılığıyla teslim edilmesi de dahil.
Tanker filosu ve alternatif deniz sigortası biçimleri, Kremlin'in Ukrayna'ya karşı savaşını finanse etmek için petrol ihracatından yüksek gelir elde etmeye devam etmesine olanak sağladı.
Tavan fiyatını eleştirenler, varil başına 60 dolar sınırının çok yüksek olduğunu ve Biden yönetiminin tavan fiyatın uygulanmasına ilişkin bazı yönlerde çok hoşgörülü davrandığını savunuyor. Bazıları Hazine Bakanlığı'na İran'ın petrol sektörüne benzer şekilde Rusya'ya daha sert petrol yaptırımları uygulaması çağrısında bulundu.
Geçtiğimiz ay Haber'a verdiği bir röportajda Yellen, tavan fiyatını savundu ve Rusya'nın tavan fiyatını aşma çabalarının hâlâ maliyet getirdiğini ve ülkenin petrolünü satmasını zorlaştırdığını savundu.
Yellen, “Gölge filo kurarak ve sigorta sağlayarak Rusya'nın bu petrolü Çin ve Hindistan'a göndermesini çok pahalı hale getirdik” dedi. “Hala işe yaradığına inanıyoruz.”
Yine de mevcut ve eski Hazine yetkilileri, hükümetin daha da ileri gitmesini ve gölge tankerlere satışlarını kısıtlayabilecek veya hizmet dışı bırakabilecek özel cezalar uygulamasını istiyor. Avrupalı yetkililer geçtiğimiz ay sıvılaştırılmış doğalgazı piyasaya sürerek yaptırımlardan kaçan Rus gemilerini cezalandırmak için harekete geçmişti. Bu tedbir, Maliye Bakanlığı'nın petrol tankerlerine yönelik teklifiyle tamamlanabilir.
Hazine yetkilileri gizlice bir ekonomik analiz hazırlayıp dağıttı. Zorlayıcı tavan fiyat önlemleri geçmişine dayanarak, önerilen Gölge Filo cezalarının Rus petrolünü piyasadan çıkarma ihtimalinin düşük olduğunu ileri sürüyor. Bunun yerine, Moskova'yı tavan limiti dahilinde petrolünün çoğunu daha düşük fiyatlarla yeniden satmaya zorlayacaklar.
Brookings Enstitüsü'nün Küresel Ekonomi ve Kalkınma Programının kıdemli üyelerinden Robin Brooks ve şu anda Brookings'te Ekonomik Çalışmalar Programının başkan yardımcısı ve yöneticisi olan eski üst düzey Hazine yetkilisi Ben Harris, geçen ayın sonlarında benzer bir analiz yayınladılar. Rapor, tarihsel kanıtların, Gölge Filosu tankerlerini hizmetten çıkarma çabalarının “küresel petrol fiyatları üzerinde mütevazı bir etki yaratma ihtimalinin bile düşük olduğunu” öne sürdüğünü öne sürüyor.
Yaklaşık 120'si gemi olan 20 gölge filo tankeri şu anda yaptırımlara tabi. Brooks ve Harris, hükümetin fiyat dalgalanmalarını en aza indirmek için ilave 100 tankeri dalgalar halinde cezalandırabileceğini yazıyor. Önceki icra eylemlerinden hiçbirinin petrol piyasası üzerinde fazla bir etkisi olmadığını gösteren kanıtlara atıfta bulunuyorlar.
Brooks ve Harris, “Bu nedensellikten uzak olsa da, Sovcomflot filosuna yönelik daha fazla yaptırımın petrol fiyatlarında artışa yol açma ihtimalinin düşük olduğu varsayımını güçlendirdiğine inanıyoruz” diye yazıyor.
Beyaz Saray yetkilileri geçtiğimiz günlerde tavan fiyat ve ilgili uygulama tedbirlerinin şu ana kadar Rusya'ya zarar verdiğini ancak Amerikalı sürücüleri etkilemediğini savundu.
“Enerji analistleri ve hatta Rus yetkililerin kendileri, artan uygulama eylemlerimizi Rus petrolündeki artan indirimlere bağladı. Aynı zamanda, Rusya'nın ihracat hacimleri yüksek kaldı ve birçok kişinin 2022'de korktuğu fiyat artışını önledi” dedi Mayıs ayı sonlarında Brookings'te uluslararası ekonomiden sorumlu ulusal güvenlik danışman yardımcısı Daleep Singh.
Çabaları Rusya'yı cezalandırmayı amaçlıyor ancak Beyaz Saray'ın, cezanın Kasım seçimleri öncesinde enerji fiyatları üzerindeki etkisinden endişe duyması nedeniyle sekteye uğradı.
ABD ve müttefikleri, Rusya'yı Ukrayna'daki savaşını sürdürmek için ihtiyaç duyduğu paradan mahrum bırakmak amacıyla cezalar uyguladı ve Moskova'nın yurt dışına petrol satışından elde ettiği geliri sınırlamak için başka yeni adımlar attı. Ancak Rusya giderek bu kısıtlamaları aşmanın yollarını buluyor ve Biden yönetimi üzerindeki uygulama çabalarını hızlandırması yönündeki baskıyı artırıyor.
Hazine yetkililerinin bunu yapmak istemesinin bir yolu, Rusya'nın ABD ve müttefikleri tarafından 2022'de dayatılan varil başına 60 doların üzerinde petrol satmasına olanak tanıyacak gölge petrol tankerleri filosunu hedef almak.
Bu tavanın amacı Moskova'nın enerji ihracatından kar elde etme kabiliyetini sınırlamak ve küresel fiyat şokunu önlemek için petrolün uluslararası pazarlara ihraç edilmesine izin vermekti. Ancak Rusya bu sınırdan büyük ölçüde kaçındı ve savaş çabalarının finansmanına yardımcı olan büyük karlar elde etmeyi başardı.
Hazine Bakanlığı yetkilileri Rus tankerlerini hizmet dışı bırakmak isterken Beyaz Saray'daki ekonomi danışmanları, bunun bu yaz petrol fiyatlarını artırıp ABD benzin fiyatlarını yükselterek Biden'ın yeniden seçim kampanyasına zarar verebileceğinden endişe ediyor. Mevcut ve eski Hazine yetkililerinin kendilerine petrol piyasası üzerinde büyük bir etki yaratma riskinin düşük olduğunu öne süren analizler sunmasına rağmen, teklifleri imzalamadılar.
Tartışma, ABD hükümetinin Rus petrol satışlarını kısıtlamaya yönelik yeni çabalarının her zaman merkezinde yer alan bir gerilimi yansıtıyor: Amerikalı sürücülere yük olmaktan kaynaklanabilecek siyasi rüzgarlarla yüzleşmeden Moskova'nın savaş makinesi nasıl zayıflatılır.
Anlaşmazlık, enflasyon ve Ukrayna politikası konusunda hükümetin iç anlaşmazlığının nadir görülen bir örneğidir. Lael Brainard başkanlığındaki Beyaz Saray Ulusal Ekonomi Konseyi'nin hazine yetkilileri ve çalışanları karşı karşıya geliyor.
Beyaz Saray yetkilileri gizli bir şekilde süreci rutin olarak nitelendiriyor ve henüz herhangi bir kararın alınmadığını vurguluyor. Ancak gecikmeler, Bayan Brainard ve ekibinden planlanan önlemleri neyin geciktirdiği konusunda net bir yanıt alamayan hükümetin başka yerlerindeki yetkililerin kafasını karıştırdı.
Tartışmalara aşina olan ve kamuya açık konuşma yetkileri olmadığı için anonimlik koşuluyla konuşan birçok kişiye göre, Rusya'nın gölge filosuna yönelik önerilen cezalar hâlâ inceleniyor ve yakın zamanda da değil.
Bayan Brainard konu hakkında resmi olarak yorum yapmayı reddetti. Beyaz Saray yetkilileri ayrıca petrol fiyatları ve Hazine teklifiyle ilgili endişelere ilişkin doğrudan soruları yanıtlamayı da reddetti.
Bunun yerine Beyaz Saray, Bay Biden'ın kıdemli danışmanlarından Amos Hochstein'dan bir açıklama yayınladı.
“Enerji yaptırımlarımızı uygulama eylemlerimiz, enerji fiyatlarında yalnızca Amerikalı tüketicilere zarar vermekle kalmayıp aynı zamanda hedeflediğimiz aynı suçluların gelirlerini de artıracak bir artışı önlerken Rusya, İran ve diğer suçlulara bir fiyat dayatmaya odaklanıyor. Sorumlu tutulmak istiyor, dedi.
Beyaz Saray, Hazine Bakanı Janet L. Yellen ve ekibinin iki yıl önce, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinden sonraki aylarda oluşturduğu petrol fiyatları tavanını uygulamak için hükümet içinde ve dışında daha fazla şey yapması yönünde baskı altında.
İşgalin ardından ABD ve Avrupa, dünyanın en büyük petrol üreticilerinden birinin gelirlerini azaltmak amacıyla Rus petrolünün ithalatını yasaklamaya çalıştı. Ancak Rus işgaline karşı çıkan Yellen ve zengin demokrasilerden diğer politikacılar, Avrupa yasağının tam olarak uygulanması halinde milyonlarca varil petrolün küresel piyasadan çekilmesine neden olabileceğini ve ABD'de benzin fiyatlarını yükseltecek bir fiyat şokunu tetikleyebileceğini fark etti. galon başına yedi dolara kadar çıkabiliyordu.
Alternatif planları, Rusya'nın dünya fiyatının yaklaşık 25 dolar altında, varil başına yalnızca 60 dolarlık bir indirimle petrol satmasına etkili bir şekilde izin vermek için nakliye şirketleri ve sigorta şirketleri de dahil olmak üzere denizcilik endüstrisini kullanmaktı.
Tavan fiyat olarak adlandırılan fiyat başlangıçta başarılı oldu, ancak Rusya kısa sürede geçici çözümler buldu; petrolün alıcılara Batı sigortası olmadan çalışan ve “gölge filo” olarak bilinen bir grup eskimiş Sovcomflot Grubu tankerleri aracılığıyla teslim edilmesi de dahil.
Tanker filosu ve alternatif deniz sigortası biçimleri, Kremlin'in Ukrayna'ya karşı savaşını finanse etmek için petrol ihracatından yüksek gelir elde etmeye devam etmesine olanak sağladı.
Tavan fiyatını eleştirenler, varil başına 60 dolar sınırının çok yüksek olduğunu ve Biden yönetiminin tavan fiyatın uygulanmasına ilişkin bazı yönlerde çok hoşgörülü davrandığını savunuyor. Bazıları Hazine Bakanlığı'na İran'ın petrol sektörüne benzer şekilde Rusya'ya daha sert petrol yaptırımları uygulaması çağrısında bulundu.
Geçtiğimiz ay Haber'a verdiği bir röportajda Yellen, tavan fiyatını savundu ve Rusya'nın tavan fiyatını aşma çabalarının hâlâ maliyet getirdiğini ve ülkenin petrolünü satmasını zorlaştırdığını savundu.
Yellen, “Gölge filo kurarak ve sigorta sağlayarak Rusya'nın bu petrolü Çin ve Hindistan'a göndermesini çok pahalı hale getirdik” dedi. “Hala işe yaradığına inanıyoruz.”
Yine de mevcut ve eski Hazine yetkilileri, hükümetin daha da ileri gitmesini ve gölge tankerlere satışlarını kısıtlayabilecek veya hizmet dışı bırakabilecek özel cezalar uygulamasını istiyor. Avrupalı yetkililer geçtiğimiz ay sıvılaştırılmış doğalgazı piyasaya sürerek yaptırımlardan kaçan Rus gemilerini cezalandırmak için harekete geçmişti. Bu tedbir, Maliye Bakanlığı'nın petrol tankerlerine yönelik teklifiyle tamamlanabilir.
Hazine yetkilileri gizlice bir ekonomik analiz hazırlayıp dağıttı. Zorlayıcı tavan fiyat önlemleri geçmişine dayanarak, önerilen Gölge Filo cezalarının Rus petrolünü piyasadan çıkarma ihtimalinin düşük olduğunu ileri sürüyor. Bunun yerine, Moskova'yı tavan limiti dahilinde petrolünün çoğunu daha düşük fiyatlarla yeniden satmaya zorlayacaklar.
Brookings Enstitüsü'nün Küresel Ekonomi ve Kalkınma Programının kıdemli üyelerinden Robin Brooks ve şu anda Brookings'te Ekonomik Çalışmalar Programının başkan yardımcısı ve yöneticisi olan eski üst düzey Hazine yetkilisi Ben Harris, geçen ayın sonlarında benzer bir analiz yayınladılar. Rapor, tarihsel kanıtların, Gölge Filosu tankerlerini hizmetten çıkarma çabalarının “küresel petrol fiyatları üzerinde mütevazı bir etki yaratma ihtimalinin bile düşük olduğunu” öne sürdüğünü öne sürüyor.
Yaklaşık 120'si gemi olan 20 gölge filo tankeri şu anda yaptırımlara tabi. Brooks ve Harris, hükümetin fiyat dalgalanmalarını en aza indirmek için ilave 100 tankeri dalgalar halinde cezalandırabileceğini yazıyor. Önceki icra eylemlerinden hiçbirinin petrol piyasası üzerinde fazla bir etkisi olmadığını gösteren kanıtlara atıfta bulunuyorlar.
Brooks ve Harris, “Bu nedensellikten uzak olsa da, Sovcomflot filosuna yönelik daha fazla yaptırımın petrol fiyatlarında artışa yol açma ihtimalinin düşük olduğu varsayımını güçlendirdiğine inanıyoruz” diye yazıyor.
Beyaz Saray yetkilileri geçtiğimiz günlerde tavan fiyat ve ilgili uygulama tedbirlerinin şu ana kadar Rusya'ya zarar verdiğini ancak Amerikalı sürücüleri etkilemediğini savundu.
“Enerji analistleri ve hatta Rus yetkililerin kendileri, artan uygulama eylemlerimizi Rus petrolündeki artan indirimlere bağladı. Aynı zamanda, Rusya'nın ihracat hacimleri yüksek kaldı ve birçok kişinin 2022'de korktuğu fiyat artışını önledi” dedi Mayıs ayı sonlarında Brookings'te uluslararası ekonomiden sorumlu ulusal güvenlik danışman yardımcısı Daleep Singh.