Altı yıl önce, iflas etmiş bir güneş paneli üreticisi olan Suniva’nın bir yöneticisi, Washington’daki duruşma salonunun tıklım tıklım dolu olduğunu, Çin ve Güneydoğu Asya’dan gelen şirketlerin rekabetinin kendi sektöründe “kan banyosuna” yol açacağı konusunda uyarmıştı. Yalnızca son beş yılda ABD merkezli 30’dan fazla güneş enerjisi şirketinin kapanmak zorunda kaldığını ve hükümetin onları desteklememesi halinde yakında daha fazlasının da geleceğini söyledi.
Suniva’nın çağrıları, Trump yönetiminin 2018’de yabancı üretim güneş panellerine gümrük vergisi getirmesine yardımcı oldu, ancak bu, sektördeki yurt dışından iş çıkışını tersine çevirmede başarısız oldu. Suniva’nın ABD’deki fabrikaları kapalı kaldı ve yeniden açılma umutları zayıftı.
Yani şimdiye kadar. Geçen ay Suniva, tarifeler, korumalar ve en önemlisi, Başkan Biden’ın imzası olan iklim yasası Enflasyonu Azaltma Yasası tarafından oluşturulan “Amerika’da Üretilmiş” güneş enerjisi üretimi için cömert yeni vergi indirimlerinin teşvik ettiği Gürcistan’daki bir tesisi yeniden açma planlarını duyurdu.
Güneş enerjisi şirketleri uzun süredir hükümet sübvansiyonlarından ve ticareti koruma önlemlerinden yararlanıyor, ancak Amerika Birleşik Devletleri’nde hiçbir zaman sektörü desteklemek için bu kadar çok eşzamanlı çabaya ve onları desteklemek için hükümetten bu kadar çok paraya maruz kalmadılar.
Yeni kurulumlar için milyarlarca dolarlık vergi kredileri ve yabancı ürünlere yönelik daha sıkı kısıtlamaların birleşimi, güneş enerjisi işlerinin yeniden konumlandırılması dalgasını tetikliyor gibi görünüyor. Bu çabalar, daha mütevazı yaklaşımların başarısız olduğu yerlerde başarılı oluyor; ancak eleştirmenler, kazanımların vergi mükelleflerine yüksek bir maliyet getirdiğini ve uzun vadede uzun sürmeyebileceğini savunuyor.
Massachusetts Teknoloji Enstitüsü ve partizan olmayan bir araştırma firması olan Rhodium Group’un verilerine göre, iklim yasasının kabul edilmesinden bu yana geçen yıl, şirketler ABD genelinde güneş enerjisi fabrikalarına yaklaşık 8 milyar dolarlık yeni yatırım duyurdu. Bu, 2018’den 2022 ortasına kadar açıklanan toplam yatırımların üç katından fazla.
Suniva, Norcross, Georgia’daki güneş pili üretim fabrikasını bahara kadar yeniden açmayı ve genişletmeyi planlıyor. REC Silicon, Washington Moses Lake’te 2019’da kapanan polisilikon tesisini bu ay yeniden başlatacak. Singapur merkezli güneş pilleri ve modülleri üreticisi Maxeon, gelecek yıl New Mexico’da 1 milyar dolarlık bir tesis üzerinde çalışmaya başlayacak.
Bu vakaların her birinde yöneticiler, iklim yasasının teşviklerini yatırım kararlarında itici bir faktör olarak gösterdi.
Maxeon’un baş strateji sorumlusu Peter Aschenbrenner, “Bu, bunun gibi üretim girişimlerini yönlendirmek için öngördüğümüz şeyin hemen hemen aynısıydı” dedi.
Çin, on yılı aşkın bir süredir sektörde önemli bir yer tutuyor. Bir ticaret grubu olan Güneş Enerjisi Endüstrileri Birliği’ne göre, Amerika’nın güneş enerjisi talebi 2010’dan bu yana keskin bir şekilde arttı; o zamandan bu yana her yıl yaklaşık yüzde 24 arttı. Ancak bu harcamaların çoğu, çoğunlukla Çinli şirketler tarafından veya Çin parçalarıyla yapılan daha ucuz yabancı güneş panellerine gitti. Bu, ABD’nin, diğer önemli ürünlerin tedarikini kısıtlayan ve güneş enerjisi üretimi insan hakları kaygıları nedeniyle sekteye uğrayan Çin’e aşırı güvendiği yönündeki endişeleri artırdı.
ABD’de güneş enerjisi endüstrisindeki istihdam 2016’da 38.000’in biraz üzerinde işçiyle zirveye ulaştı. 2020 yılına gelindiğinde bu işlerin neredeyse beşte biri ortadan kaybolmuştu.
Fabrika güneş enerjisi santrallerindeki iş sayısı yeniden artıyor.
Kâr amacı gütmeyen çevreci kuruluş E2, iklim yasasının ilk yılında açıklanan yeni yatırımların önümüzdeki yıllarda güneş enerjisi endüstrisinde 35.000 geçici inşaat işi ve 12.000 kalıcı iş yaratacağını tahmin ediyor. Bu kalıcı işlerden binlercesi üretimle ilgili; bunların arasında 2000’inin New Mexico’da kurulması planlanan Maxeon fabrikasında olması bekleniyor.
Ekonomistler ve yöneticiler, artışın büyük ölçüde güneş enerjisi endüstrisinin ekonomisini yerli üretim lehine değiştiren kamu sübvansiyonlarından kaynaklandığını söyledi.
Bay Aschenbrenner, Maxeon’un yurt içi güneş enerjisi üretim maliyetlerinin, güneş pili ve güneş modülü üretimini hedefleyen iklim yasasındaki yeni üretim vergisi kredisi sayesinde yaklaşık yüzde 10 düşeceğini söyledi. Bunun Amerikan fabrikalarının yüksek işçilik ve inşaat maliyetlerini dengelemek için yeterli olduğunu söyledi.
Kanun aynı zamanda ev sahipleri ve güneş panelleri kuran ve bunlardan elektrik üretmeye başlayan kamu hizmeti şirketleri gibi müşterilere de kredi sağlıyor. Müşterinin Maxeon’un planladığı gibi Amerika Birleşik Devletleri’nden gelen panelleri satın alması durumunda bu kredinin değeri yüzde 10 artacak.
Bay Aschenbrenner, bu teşviklerin, birkaç yıl içinde sübvansiyonlar olmadan bile Çin ile rekabet edebilecek kadar büyük ve verimli olabilecek bir Amerikan endüstrisi inşa etmek için yeterli olabileceğini söyledi.
Diğerleri ise daha şüpheci. Enerji danışmanlık firması Wood Mackenzie’deki analistler, bazı üreticilerin fizibilite ve ilgiyi ölçmek için uzun vadeli planlar açıklaması nedeniyle 2026 yılına kadar açıklanan güneş paneli kapasitesinin neredeyse yarısının gerçekleşmeyeceğini öngörüyor.
Son zamanlarda her iki partinin politikacılarının sübvansiyonları ve tarifeleri benimsemesi de bazı ekonomistleri kızdırıyor; onlar bu tür programların tasarruf sağlayabileceğini veya iş yaratabileceğini ancak bunun son derece yüksek maliyetlere yol açacağını söylüyor.
Peterson Uluslararası Ekonomi Enstitüsü’nün önceki sanayi politikası programları üzerine 2021 yılında yaptığı bir araştırma, Obama yönetiminin sonunda iflas eden bir güneş enerjisi şirketi olan Solyndra’ya 2009 yılında yaptığı yatırımın, vergi mükelleflerine yaratılan her iş için yaklaşık 216.000 dolara mal olduğunu, sektördeki normal ücretlerin dört katından fazlaya mal olduğunu ortaya çıkardı. . Diğer programlar daha da pahalıydı.
Özgürlükçü bir düşünce kuruluşu olan Cato Enstitüsü’nde ticaret politikası üzerine çalışan Scott Lincicome, “Belirli teknoloji türleriyle fabrika yaratma yolunu sübvanse edebilir ve koruyabilirsiniz” dedi. “Soru her zaman şu olur: Ne pahasına?”
Bay Lincicome, vergi mükelleflerine olan maliyetlerin yanı sıra, ABD endüstrisine yönelik korumaların ABD’de güneş enerjisi ürünlerini diğer ülkelere göre daha pahalı hale getirdiğini söyledi. Bu, iklim hedeflerine aykırı olarak güneş enerjisi teknolojisinin benimsenmesini yavaşlatıyor.
Küresel güneş enerjisi endüstrisindeki eğilimler sıklıkla hükümet politikalarıyla yakından bağlantılıdır. Sektörün patlaması on yıldan fazla bir süre önce Almanya ve Japonya’nın güneş enerjisi için sübvansiyonlar sunmaya başlamasıyla başladı.
Son yıllarda Çin, Amerika’nınkinden 10 kat daha büyük fabrikalar inşa etmesine olanak tanıyan dev hükümet yatırımlarıyla yabancı rakiplerini geride bıraktı. Uluslararası Enerji Ajansı’na göre Çin, 2011’den bu yana sektöre 50 milyar dolardan fazla yatırım yaptı ve sonuçta üretim sürecinin tüm aşamalarında küresel payın yüzde 80’inden fazlasını güvence altına aldı.
Tarifeler aynı zamanda sektörün gelişimini de şekillendirdi. ABD 2012 yılında Çin güneş ürünlerine gümrük vergisi getirmişti. Ertesi yıl Çin, güneş panellerinin hammaddesi olan ABD polisilikonuna yüzde 57’ye varan tarifelerle misilleme yaptı.
Şirketin küresel satış ve pazarlamadan sorumlu başkan yardımcısı Chuck Sutton, Norveçli polisilikon üreticisi REC Silicon’un Washington eyaletinde işlettiği fabrikanın ölüm çanı olduğunu söyledi. Çin dışında çok az şirketin kalması nedeniyle REC Silicon’un “temelde hiç müşterisi kalmadığını” söyledi.
REC Silicon, Çin’in 2019 ticaret anlaşmasının bir parçası olarak daha fazla Amerikan polisilikon satın alma taahhüdünde bulunmasını sağlamak için Trump yönetimiyle birlikte çalıştı. Ancak Çin bu alımları hiçbir zaman yapmadı.
Bay Sutton, REC Silicon için dönüm noktasının bu yıl yeni vergi kredileriyle geldiğini söyledi. Üretici, polisilikonunu QCells’in ABD’deki planlı fabrikalarına tedarik etmek için QCells ile bir sözleşme imzaladı. Bay Sutton, anlaşmanın REC Silicon’un Washington lokasyonunu yeniden açmasına izin verdiğini söyledi.
Suniva’dan Bay Card, sektörün Çin ile rekabet edebilmek için yerli üretime yönelik hem tarifeleri hem de vergi kredilerini içeren “tüm hükümet yaklaşımına” ihtiyacı olduğunu söyledi.
“Onlar karşıt güçler değil” dedi. “Birlikte çalışıyorlar ve birbirlerini güçlendiriyorlar.”
Suniva’nın çağrıları, Trump yönetiminin 2018’de yabancı üretim güneş panellerine gümrük vergisi getirmesine yardımcı oldu, ancak bu, sektördeki yurt dışından iş çıkışını tersine çevirmede başarısız oldu. Suniva’nın ABD’deki fabrikaları kapalı kaldı ve yeniden açılma umutları zayıftı.
Yani şimdiye kadar. Geçen ay Suniva, tarifeler, korumalar ve en önemlisi, Başkan Biden’ın imzası olan iklim yasası Enflasyonu Azaltma Yasası tarafından oluşturulan “Amerika’da Üretilmiş” güneş enerjisi üretimi için cömert yeni vergi indirimlerinin teşvik ettiği Gürcistan’daki bir tesisi yeniden açma planlarını duyurdu.
Güneş enerjisi şirketleri uzun süredir hükümet sübvansiyonlarından ve ticareti koruma önlemlerinden yararlanıyor, ancak Amerika Birleşik Devletleri’nde hiçbir zaman sektörü desteklemek için bu kadar çok eşzamanlı çabaya ve onları desteklemek için hükümetten bu kadar çok paraya maruz kalmadılar.
Yeni kurulumlar için milyarlarca dolarlık vergi kredileri ve yabancı ürünlere yönelik daha sıkı kısıtlamaların birleşimi, güneş enerjisi işlerinin yeniden konumlandırılması dalgasını tetikliyor gibi görünüyor. Bu çabalar, daha mütevazı yaklaşımların başarısız olduğu yerlerde başarılı oluyor; ancak eleştirmenler, kazanımların vergi mükelleflerine yüksek bir maliyet getirdiğini ve uzun vadede uzun sürmeyebileceğini savunuyor.
Massachusetts Teknoloji Enstitüsü ve partizan olmayan bir araştırma firması olan Rhodium Group’un verilerine göre, iklim yasasının kabul edilmesinden bu yana geçen yıl, şirketler ABD genelinde güneş enerjisi fabrikalarına yaklaşık 8 milyar dolarlık yeni yatırım duyurdu. Bu, 2018’den 2022 ortasına kadar açıklanan toplam yatırımların üç katından fazla.
Suniva, Norcross, Georgia’daki güneş pili üretim fabrikasını bahara kadar yeniden açmayı ve genişletmeyi planlıyor. REC Silicon, Washington Moses Lake’te 2019’da kapanan polisilikon tesisini bu ay yeniden başlatacak. Singapur merkezli güneş pilleri ve modülleri üreticisi Maxeon, gelecek yıl New Mexico’da 1 milyar dolarlık bir tesis üzerinde çalışmaya başlayacak.
Bu vakaların her birinde yöneticiler, iklim yasasının teşviklerini yatırım kararlarında itici bir faktör olarak gösterdi.
Maxeon’un baş strateji sorumlusu Peter Aschenbrenner, “Bu, bunun gibi üretim girişimlerini yönlendirmek için öngördüğümüz şeyin hemen hemen aynısıydı” dedi.
Çin, on yılı aşkın bir süredir sektörde önemli bir yer tutuyor. Bir ticaret grubu olan Güneş Enerjisi Endüstrileri Birliği’ne göre, Amerika’nın güneş enerjisi talebi 2010’dan bu yana keskin bir şekilde arttı; o zamandan bu yana her yıl yaklaşık yüzde 24 arttı. Ancak bu harcamaların çoğu, çoğunlukla Çinli şirketler tarafından veya Çin parçalarıyla yapılan daha ucuz yabancı güneş panellerine gitti. Bu, ABD’nin, diğer önemli ürünlerin tedarikini kısıtlayan ve güneş enerjisi üretimi insan hakları kaygıları nedeniyle sekteye uğrayan Çin’e aşırı güvendiği yönündeki endişeleri artırdı.
ABD’de güneş enerjisi endüstrisindeki istihdam 2016’da 38.000’in biraz üzerinde işçiyle zirveye ulaştı. 2020 yılına gelindiğinde bu işlerin neredeyse beşte biri ortadan kaybolmuştu.
Fabrika güneş enerjisi santrallerindeki iş sayısı yeniden artıyor.
Kâr amacı gütmeyen çevreci kuruluş E2, iklim yasasının ilk yılında açıklanan yeni yatırımların önümüzdeki yıllarda güneş enerjisi endüstrisinde 35.000 geçici inşaat işi ve 12.000 kalıcı iş yaratacağını tahmin ediyor. Bu kalıcı işlerden binlercesi üretimle ilgili; bunların arasında 2000’inin New Mexico’da kurulması planlanan Maxeon fabrikasında olması bekleniyor.
Ekonomistler ve yöneticiler, artışın büyük ölçüde güneş enerjisi endüstrisinin ekonomisini yerli üretim lehine değiştiren kamu sübvansiyonlarından kaynaklandığını söyledi.
Bay Aschenbrenner, Maxeon’un yurt içi güneş enerjisi üretim maliyetlerinin, güneş pili ve güneş modülü üretimini hedefleyen iklim yasasındaki yeni üretim vergisi kredisi sayesinde yaklaşık yüzde 10 düşeceğini söyledi. Bunun Amerikan fabrikalarının yüksek işçilik ve inşaat maliyetlerini dengelemek için yeterli olduğunu söyledi.
Kanun aynı zamanda ev sahipleri ve güneş panelleri kuran ve bunlardan elektrik üretmeye başlayan kamu hizmeti şirketleri gibi müşterilere de kredi sağlıyor. Müşterinin Maxeon’un planladığı gibi Amerika Birleşik Devletleri’nden gelen panelleri satın alması durumunda bu kredinin değeri yüzde 10 artacak.
Bay Aschenbrenner, bu teşviklerin, birkaç yıl içinde sübvansiyonlar olmadan bile Çin ile rekabet edebilecek kadar büyük ve verimli olabilecek bir Amerikan endüstrisi inşa etmek için yeterli olabileceğini söyledi.
Diğerleri ise daha şüpheci. Enerji danışmanlık firması Wood Mackenzie’deki analistler, bazı üreticilerin fizibilite ve ilgiyi ölçmek için uzun vadeli planlar açıklaması nedeniyle 2026 yılına kadar açıklanan güneş paneli kapasitesinin neredeyse yarısının gerçekleşmeyeceğini öngörüyor.
Son zamanlarda her iki partinin politikacılarının sübvansiyonları ve tarifeleri benimsemesi de bazı ekonomistleri kızdırıyor; onlar bu tür programların tasarruf sağlayabileceğini veya iş yaratabileceğini ancak bunun son derece yüksek maliyetlere yol açacağını söylüyor.
Peterson Uluslararası Ekonomi Enstitüsü’nün önceki sanayi politikası programları üzerine 2021 yılında yaptığı bir araştırma, Obama yönetiminin sonunda iflas eden bir güneş enerjisi şirketi olan Solyndra’ya 2009 yılında yaptığı yatırımın, vergi mükelleflerine yaratılan her iş için yaklaşık 216.000 dolara mal olduğunu, sektördeki normal ücretlerin dört katından fazlaya mal olduğunu ortaya çıkardı. . Diğer programlar daha da pahalıydı.
Özgürlükçü bir düşünce kuruluşu olan Cato Enstitüsü’nde ticaret politikası üzerine çalışan Scott Lincicome, “Belirli teknoloji türleriyle fabrika yaratma yolunu sübvanse edebilir ve koruyabilirsiniz” dedi. “Soru her zaman şu olur: Ne pahasına?”
Bay Lincicome, vergi mükelleflerine olan maliyetlerin yanı sıra, ABD endüstrisine yönelik korumaların ABD’de güneş enerjisi ürünlerini diğer ülkelere göre daha pahalı hale getirdiğini söyledi. Bu, iklim hedeflerine aykırı olarak güneş enerjisi teknolojisinin benimsenmesini yavaşlatıyor.
Küresel güneş enerjisi endüstrisindeki eğilimler sıklıkla hükümet politikalarıyla yakından bağlantılıdır. Sektörün patlaması on yıldan fazla bir süre önce Almanya ve Japonya’nın güneş enerjisi için sübvansiyonlar sunmaya başlamasıyla başladı.
Son yıllarda Çin, Amerika’nınkinden 10 kat daha büyük fabrikalar inşa etmesine olanak tanıyan dev hükümet yatırımlarıyla yabancı rakiplerini geride bıraktı. Uluslararası Enerji Ajansı’na göre Çin, 2011’den bu yana sektöre 50 milyar dolardan fazla yatırım yaptı ve sonuçta üretim sürecinin tüm aşamalarında küresel payın yüzde 80’inden fazlasını güvence altına aldı.
Tarifeler aynı zamanda sektörün gelişimini de şekillendirdi. ABD 2012 yılında Çin güneş ürünlerine gümrük vergisi getirmişti. Ertesi yıl Çin, güneş panellerinin hammaddesi olan ABD polisilikonuna yüzde 57’ye varan tarifelerle misilleme yaptı.
Şirketin küresel satış ve pazarlamadan sorumlu başkan yardımcısı Chuck Sutton, Norveçli polisilikon üreticisi REC Silicon’un Washington eyaletinde işlettiği fabrikanın ölüm çanı olduğunu söyledi. Çin dışında çok az şirketin kalması nedeniyle REC Silicon’un “temelde hiç müşterisi kalmadığını” söyledi.
REC Silicon, Çin’in 2019 ticaret anlaşmasının bir parçası olarak daha fazla Amerikan polisilikon satın alma taahhüdünde bulunmasını sağlamak için Trump yönetimiyle birlikte çalıştı. Ancak Çin bu alımları hiçbir zaman yapmadı.
Bay Sutton, REC Silicon için dönüm noktasının bu yıl yeni vergi kredileriyle geldiğini söyledi. Üretici, polisilikonunu QCells’in ABD’deki planlı fabrikalarına tedarik etmek için QCells ile bir sözleşme imzaladı. Bay Sutton, anlaşmanın REC Silicon’un Washington lokasyonunu yeniden açmasına izin verdiğini söyledi.
Suniva’dan Bay Card, sektörün Çin ile rekabet edebilmek için yerli üretime yönelik hem tarifeleri hem de vergi kredilerini içeren “tüm hükümet yaklaşımına” ihtiyacı olduğunu söyledi.
“Onlar karşıt güçler değil” dedi. “Birlikte çalışıyorlar ve birbirlerini güçlendiriyorlar.”