Yarım yüzyıldan fazla bir süredir petrol kıtlığı ve kötüleşen iklimle ilgili endişeler hükümetleri alternatif enerji kaynaklarına yatırım yapmaya yöneltti.
1970'lerde Başkan Jimmy Carter, güneş enerjisi kullanımına olan bağlılığının bir işareti olarak Beyaz Saray'ın çatısına güneş panelleri yerleştirdi. 1990'larda Japonya, ev sahiplerine fotovoltaik panellerin kurulumu için çığır açan sübvansiyonlar teklif etti. Almanya ise 2000'li yıllarda güneş enerjisi sistemi kuran tüketicilere elektriğini kâr karşılığında satma garantisi veren yenilikçi bir program geliştirdi.
Ancak başka hiçbir ülke Çin'in desteğinin boyutuna ve kalıcılığına yaklaşamıyor. Bunun kanıtı üretimdedir: Uluslararası Enerji Ajansı'na göre 2022'de Pekin, temiz enerji üretimine yapılan tüm küresel yatırımın yüzde 85'ini oluşturuyordu.
Şimdi Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa ve diğer zengin ülkeler umutsuzca onlara yetişmeye çalışıyor. Sanayi politikasındaki geçmişteki yanlış adımları düzeltmeyi ve Çin'in başarılarından ders çıkarmayı umarak, Çinli rakipleri engellemeye çalışırken yerli şirketleri sübvanse etmek için muazzam meblağlar harcıyorlar. Mütevazı bir ilerleme kaydettiler: Enerji ajansına göre geçen yıl Çin'in yeni temiz enerji fabrikalarına yaptığı yatırımın payı yüzde 75'e düştü.
Ancak Batı için sorun, Çin'in endüstriyel hakimiyetinin, özel şirketler arasındaki çılgın rekabeti teşvik ederken, hükümet ve bankacılıktaki tüm kaldıraçları elinde tutmak için tek partili bir devletin gücünden yararlanmaya yönelik onlarca yıllık deneyime dayanmasıdır.
Çin'in rakipsiz güneş paneli ve elektrikli araç üretimi, kimya, çelik, pil ve elektronik endüstrilerine yönelik önceki desteğin yanı sıra demiryolları, limanlar ve otoyollara yapılan büyük yatırımlara dayanıyor.
Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi tarafından yapılan bir analize göre ülke, 2017 ile 2019 yılları arasında gayri safi yurt içi hasılasının yüzde 1,7'sini olağanüstü bir şekilde sanayiyi teşvik etmek için harcadı; bu, diğer herhangi bir ülkeden iki kat daha fazla.
Bu harcamalar aynı zamanda devlet bankalarından alınan ucuz kredileri ve eyalet hükümetlerinden ucuz arazi sağlanmasını da içeriyordu; desteklenen şirketlerin anında kar elde edeceği beklentisi yoktu.
Aynı zamanda ABD ve diğer ülkeler, Çin'i uluslararası ticaret anlaşmalarını atlatmaya, fikri mülkiyet haklarını çalmaya ve zorla çalıştırmaya istekli olmakla suçladı.
Tüm bunların bir araya gelmesi, zengin dünyadaki tüketicilerin giderek daha fazla yeşil teknolojilere yönelmesiyle, Çin'in bugün rakip ülkeleri ucuz elektrikli arabalar, güneş panelleri ve lityum pillerle doldurma becerisine katkıda bulundu.
Örneğin Çin artık güneş modülü üretiminin her adımında küresel üretimin yüzde 80'inden fazlasını kontrol ediyor.
Wisconsin Üniversitesi'nde küresel güneş enerjisi endüstrisi üzerine çalışan bir kamu politikası profesörü olan Gregory Nemet, “Çin'in yaptığı gibi büyüyünce, muazzam ölçek ekonomileri elde edebilirsiniz” diyor. Yatırımlar aşırı kapasiteye yol açıp Çinli şirketlerin karlılığını düşürdüğünde Pekin kayıpları kabul etmeye hazırdı.
Başkan Biden ve Avrupalı liderler, ülkelerinin yarı iletkenler, elektrikli araçlar ve piller gibi yüksek teknolojilerdeki üretim kapasitesini genişletmeye kararlılar. Bunu yapmak için, diğer şeylerin yanı sıra Çin'in endüstriyi teşvik etme stratejilerinden bazılarını benimsemek istiyorlar.
Şu anda William ve Flora Hewlett Vakfı'nın Ekonomi ve Toplum Girişimi'ne liderlik eden eski Biden yardımcısı Jennifer Harris, Çin'in önemli küresel imalat sektörlerinde baskın bir güç olarak ortaya çıkmasının, ulusal sanayi politikasının potansiyelini ve gücünü gösterdiğini söyledi.
“Bu bir israf mıydı? Kesinlikle,” dedi. “Başarılı mıydı? Her halükârda.”
Biden ve Avrupalı liderler, kasıtlı olarak aşırı üretimi sübvanse etmek ve ardından malları diğer ülke pazarlarındaki fiyatların altına indirmek gibi yasa dışı uygulamalar olduğunu söyledikleri şeyler nedeniyle Pekin'i görevlendirmeye daha istekli.
Pekin ticaret kurallarını ihlal ettiğini reddediyor ve geniş endüstriyel kapasitesinin bir başarı işareti olduğunu savunuyor. Çin'in önde gelen politikacısı Xi Jinping, bu ay Çin'in küresel mal arzını artırdığını ve uluslararası enflasyonist baskıları hafifletirken dünyanın iklim değişikliğiyle mücadelesine yardımcı olduğunu söyledi.
Bay Biden, bu ay elektrikli araçlar da dahil olmak üzere Çin'in yeşil teknolojilerinin ithalatına yüzde 100'e varan tarifeler uygulayacağını söyledi. Amaç Çin'in Amerika'ya daha fazla açılmasını engellemek.
Bazı ekonomistler ve çevrecilerin, tedbirlerin temiz enerji hedeflerine doğru ilerlemeyi yavaşlatacağı yönündeki uyarılarına rağmen, Avrupalı politikacıların yakında kendi tarifelerini uygulamaya koymaları bekleniyor. Çin'in Rusya ve İran'a yönelik jeopolitik duruşunu değiştirmesi nedeniyle Avrupa güvenlik konularında daha fazla endişe duyuyor.
Batı'nın sanayi politikasına yönelmesi, ABD ve müttefiklerinin daha önce teşvik ettiği açık pazar ideolojisinden ve asgari hükümet müdahalesinden bir sapmayı temsil ediyor.
Ronald Reagan 1980'de başkan seçildiğinde, 1970'lerdeki enerji krizinden kaynaklanan politikalar büyük ölçüde tersine döndü. Carter yönetimi sırasında Beyaz Saray'a kurulan güneş panelleri bile kaldırıldı.
ABD, güvenlikle ilgili bazı sektörler haricinde, dizginsiz bir pazarın her zaman en iyisini bildiğini savunuyor.
Dış İlişkiler Konseyi'nin kıdemli üyelerinden Brad Setser, “Sonuç, önemli kısımlar için diğer ülkelere güvenmek olsaydı bu iyi olurdu” dedi.
Columbia Üniversitesi'nden ekonomist Joseph Stiglitz, ABD'nin uzun süredir daha kapsamlı bir sanayi politikası ve koordineli stratejiden yoksun olduğunu söyledi.
“Demokratlar bile hükümette daha agresif bir rol üstlenmekten korkuyorlardı” dedi ve “ve bunun uzun vadeli sonuçları olan büyük bir hata olduğunu düşünüyorum.”
Bazı Çinli iktisatçıların bakış açısına göre, ABD ve Avrupa'nın adaletsizlikle ilgili şikayetleri kendi hükümetlerinin başarısızlığının bir işareti.
Hong Kong Çin Üniversitesi'nden profesör Zheng Yongnian, “Batı'nın neoliberal ekonomik politikalar izleme kararı, ekonomilerinin sanayisizleşmesine yol açan ve Çin'e bir fırsat sunan stratejik bir hataydı” dedi.
Hangi hatalar yapılırsa yapılsın, ABD'nin siyasi liderleri bunları tekrarlamamaya kararlı.
Uluslararası Enerji Ajansı'na göre ABD ve Avrupa Birliği geçen yıl temiz enerji teknolojilerinin geliştirilmesinde “önemli ilerleme” kaydetti.
Ve Biden yönetiminin milyarlarca dolarlık programı, Amerikan tarihinde sanayi politikasına yönelik en kapsamlı yaklaşımlardan birini temsil ediyor.
Biden'ın tarifeleri, eski Başkan Donald J. Trump döneminde Çin'e karşı başlatılan Amerikan ticaret saldırısının hedefli bir şekilde artırılmasıdır. Trump, Çin'den ithal edilen mallara yılda 350 milyar dolardan fazla gümrük vergisi uygulayarak Pekin'den misilleme niteliğinde gümrük vergileri getirdi. Biden bu tarifeleri yürürlükte tuttu, temiz enerjiye ekledi veya artırdı ve Çin'in ABD'den gelişmiş yarı iletkenlere erişimini yasaklamak da dahil olmak üzere Pekin'le yeni ticaret engellerini kaldırdı.
Massachusetts Teknoloji Enstitüsü'nden ekonomist David Autor, Biden'ın ticaret gündeminin “çok çok agresif” olduğunu ve fabrikalarda iş kayıpları da dahil olmak üzere Çin ile ticaretin Amerikan ekonomisi üzerindeki etkisini kapsamlı bir şekilde belgelediğini söyledi.
Her iki ülke de temiz enerji yarışında liderlik arayışında olduğundan, Bay Biden'ın ticaret stratejisi ile Pekin'in ticaret stratejisi arasında önemli farklılıklar olduğuna inanıyor.
Yazara göre Çin, küresel pazarlara ucuz ihracat getirmeye ve yabancı şirketlerin Çin iç pazarlarına hakim olmasını engellemeye daha fazla odaklanıyor.
Bay Biden, ithalatı Çin'den uzak tutmaya ve Çin'in gelişmiş yarı iletkenler gibi bazı önemli Amerikan teknolojilerine erişimini engellemeye daha çok odaklandığını söyledi.
Geçen hafta İtalya'da düzenlenen G7 maliye bakanları toplantısında Atlantik'in her iki yakasındaki liderler, ABD ve Avrupa'nın, kilit endüstrilerde üstünlük yarışında Pekin'e yetişmeleri halinde korumacılık ve sübvansiyonlarını koordine etmeleri gerektiği konusunda uyardılar. .
ABD Hazine Bakanı Janet L. Yellen Perşembe günü yaptığı açıklamada, “Aşırı kapasite, gelişmekte olan piyasalar da dahil olmak üzere dünya çapındaki şirketlerin varlığını tehdit ediyor” dedi.
“Bizim ve bunu bir sorun olarak kabul eden giderek artan sayıda ülkenin açık ve birleşik bir cephe oluşturması hayati önem taşıyor” diye ekledi.
1970'lerde Başkan Jimmy Carter, güneş enerjisi kullanımına olan bağlılığının bir işareti olarak Beyaz Saray'ın çatısına güneş panelleri yerleştirdi. 1990'larda Japonya, ev sahiplerine fotovoltaik panellerin kurulumu için çığır açan sübvansiyonlar teklif etti. Almanya ise 2000'li yıllarda güneş enerjisi sistemi kuran tüketicilere elektriğini kâr karşılığında satma garantisi veren yenilikçi bir program geliştirdi.
Ancak başka hiçbir ülke Çin'in desteğinin boyutuna ve kalıcılığına yaklaşamıyor. Bunun kanıtı üretimdedir: Uluslararası Enerji Ajansı'na göre 2022'de Pekin, temiz enerji üretimine yapılan tüm küresel yatırımın yüzde 85'ini oluşturuyordu.
Şimdi Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa ve diğer zengin ülkeler umutsuzca onlara yetişmeye çalışıyor. Sanayi politikasındaki geçmişteki yanlış adımları düzeltmeyi ve Çin'in başarılarından ders çıkarmayı umarak, Çinli rakipleri engellemeye çalışırken yerli şirketleri sübvanse etmek için muazzam meblağlar harcıyorlar. Mütevazı bir ilerleme kaydettiler: Enerji ajansına göre geçen yıl Çin'in yeni temiz enerji fabrikalarına yaptığı yatırımın payı yüzde 75'e düştü.
Ancak Batı için sorun, Çin'in endüstriyel hakimiyetinin, özel şirketler arasındaki çılgın rekabeti teşvik ederken, hükümet ve bankacılıktaki tüm kaldıraçları elinde tutmak için tek partili bir devletin gücünden yararlanmaya yönelik onlarca yıllık deneyime dayanmasıdır.
Çin'in rakipsiz güneş paneli ve elektrikli araç üretimi, kimya, çelik, pil ve elektronik endüstrilerine yönelik önceki desteğin yanı sıra demiryolları, limanlar ve otoyollara yapılan büyük yatırımlara dayanıyor.
Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi tarafından yapılan bir analize göre ülke, 2017 ile 2019 yılları arasında gayri safi yurt içi hasılasının yüzde 1,7'sini olağanüstü bir şekilde sanayiyi teşvik etmek için harcadı; bu, diğer herhangi bir ülkeden iki kat daha fazla.
Bu harcamalar aynı zamanda devlet bankalarından alınan ucuz kredileri ve eyalet hükümetlerinden ucuz arazi sağlanmasını da içeriyordu; desteklenen şirketlerin anında kar elde edeceği beklentisi yoktu.
Aynı zamanda ABD ve diğer ülkeler, Çin'i uluslararası ticaret anlaşmalarını atlatmaya, fikri mülkiyet haklarını çalmaya ve zorla çalıştırmaya istekli olmakla suçladı.
Tüm bunların bir araya gelmesi, zengin dünyadaki tüketicilerin giderek daha fazla yeşil teknolojilere yönelmesiyle, Çin'in bugün rakip ülkeleri ucuz elektrikli arabalar, güneş panelleri ve lityum pillerle doldurma becerisine katkıda bulundu.
Örneğin Çin artık güneş modülü üretiminin her adımında küresel üretimin yüzde 80'inden fazlasını kontrol ediyor.
Wisconsin Üniversitesi'nde küresel güneş enerjisi endüstrisi üzerine çalışan bir kamu politikası profesörü olan Gregory Nemet, “Çin'in yaptığı gibi büyüyünce, muazzam ölçek ekonomileri elde edebilirsiniz” diyor. Yatırımlar aşırı kapasiteye yol açıp Çinli şirketlerin karlılığını düşürdüğünde Pekin kayıpları kabul etmeye hazırdı.
Başkan Biden ve Avrupalı liderler, ülkelerinin yarı iletkenler, elektrikli araçlar ve piller gibi yüksek teknolojilerdeki üretim kapasitesini genişletmeye kararlılar. Bunu yapmak için, diğer şeylerin yanı sıra Çin'in endüstriyi teşvik etme stratejilerinden bazılarını benimsemek istiyorlar.
Şu anda William ve Flora Hewlett Vakfı'nın Ekonomi ve Toplum Girişimi'ne liderlik eden eski Biden yardımcısı Jennifer Harris, Çin'in önemli küresel imalat sektörlerinde baskın bir güç olarak ortaya çıkmasının, ulusal sanayi politikasının potansiyelini ve gücünü gösterdiğini söyledi.
“Bu bir israf mıydı? Kesinlikle,” dedi. “Başarılı mıydı? Her halükârda.”
Biden ve Avrupalı liderler, kasıtlı olarak aşırı üretimi sübvanse etmek ve ardından malları diğer ülke pazarlarındaki fiyatların altına indirmek gibi yasa dışı uygulamalar olduğunu söyledikleri şeyler nedeniyle Pekin'i görevlendirmeye daha istekli.
Pekin ticaret kurallarını ihlal ettiğini reddediyor ve geniş endüstriyel kapasitesinin bir başarı işareti olduğunu savunuyor. Çin'in önde gelen politikacısı Xi Jinping, bu ay Çin'in küresel mal arzını artırdığını ve uluslararası enflasyonist baskıları hafifletirken dünyanın iklim değişikliğiyle mücadelesine yardımcı olduğunu söyledi.
Bay Biden, bu ay elektrikli araçlar da dahil olmak üzere Çin'in yeşil teknolojilerinin ithalatına yüzde 100'e varan tarifeler uygulayacağını söyledi. Amaç Çin'in Amerika'ya daha fazla açılmasını engellemek.
Bazı ekonomistler ve çevrecilerin, tedbirlerin temiz enerji hedeflerine doğru ilerlemeyi yavaşlatacağı yönündeki uyarılarına rağmen, Avrupalı politikacıların yakında kendi tarifelerini uygulamaya koymaları bekleniyor. Çin'in Rusya ve İran'a yönelik jeopolitik duruşunu değiştirmesi nedeniyle Avrupa güvenlik konularında daha fazla endişe duyuyor.
Batı'nın sanayi politikasına yönelmesi, ABD ve müttefiklerinin daha önce teşvik ettiği açık pazar ideolojisinden ve asgari hükümet müdahalesinden bir sapmayı temsil ediyor.
Ronald Reagan 1980'de başkan seçildiğinde, 1970'lerdeki enerji krizinden kaynaklanan politikalar büyük ölçüde tersine döndü. Carter yönetimi sırasında Beyaz Saray'a kurulan güneş panelleri bile kaldırıldı.
ABD, güvenlikle ilgili bazı sektörler haricinde, dizginsiz bir pazarın her zaman en iyisini bildiğini savunuyor.
Dış İlişkiler Konseyi'nin kıdemli üyelerinden Brad Setser, “Sonuç, önemli kısımlar için diğer ülkelere güvenmek olsaydı bu iyi olurdu” dedi.
Columbia Üniversitesi'nden ekonomist Joseph Stiglitz, ABD'nin uzun süredir daha kapsamlı bir sanayi politikası ve koordineli stratejiden yoksun olduğunu söyledi.
“Demokratlar bile hükümette daha agresif bir rol üstlenmekten korkuyorlardı” dedi ve “ve bunun uzun vadeli sonuçları olan büyük bir hata olduğunu düşünüyorum.”
Bazı Çinli iktisatçıların bakış açısına göre, ABD ve Avrupa'nın adaletsizlikle ilgili şikayetleri kendi hükümetlerinin başarısızlığının bir işareti.
Hong Kong Çin Üniversitesi'nden profesör Zheng Yongnian, “Batı'nın neoliberal ekonomik politikalar izleme kararı, ekonomilerinin sanayisizleşmesine yol açan ve Çin'e bir fırsat sunan stratejik bir hataydı” dedi.
Hangi hatalar yapılırsa yapılsın, ABD'nin siyasi liderleri bunları tekrarlamamaya kararlı.
Uluslararası Enerji Ajansı'na göre ABD ve Avrupa Birliği geçen yıl temiz enerji teknolojilerinin geliştirilmesinde “önemli ilerleme” kaydetti.
Ve Biden yönetiminin milyarlarca dolarlık programı, Amerikan tarihinde sanayi politikasına yönelik en kapsamlı yaklaşımlardan birini temsil ediyor.
Biden'ın tarifeleri, eski Başkan Donald J. Trump döneminde Çin'e karşı başlatılan Amerikan ticaret saldırısının hedefli bir şekilde artırılmasıdır. Trump, Çin'den ithal edilen mallara yılda 350 milyar dolardan fazla gümrük vergisi uygulayarak Pekin'den misilleme niteliğinde gümrük vergileri getirdi. Biden bu tarifeleri yürürlükte tuttu, temiz enerjiye ekledi veya artırdı ve Çin'in ABD'den gelişmiş yarı iletkenlere erişimini yasaklamak da dahil olmak üzere Pekin'le yeni ticaret engellerini kaldırdı.
Massachusetts Teknoloji Enstitüsü'nden ekonomist David Autor, Biden'ın ticaret gündeminin “çok çok agresif” olduğunu ve fabrikalarda iş kayıpları da dahil olmak üzere Çin ile ticaretin Amerikan ekonomisi üzerindeki etkisini kapsamlı bir şekilde belgelediğini söyledi.
Her iki ülke de temiz enerji yarışında liderlik arayışında olduğundan, Bay Biden'ın ticaret stratejisi ile Pekin'in ticaret stratejisi arasında önemli farklılıklar olduğuna inanıyor.
Yazara göre Çin, küresel pazarlara ucuz ihracat getirmeye ve yabancı şirketlerin Çin iç pazarlarına hakim olmasını engellemeye daha fazla odaklanıyor.
Bay Biden, ithalatı Çin'den uzak tutmaya ve Çin'in gelişmiş yarı iletkenler gibi bazı önemli Amerikan teknolojilerine erişimini engellemeye daha çok odaklandığını söyledi.
Geçen hafta İtalya'da düzenlenen G7 maliye bakanları toplantısında Atlantik'in her iki yakasındaki liderler, ABD ve Avrupa'nın, kilit endüstrilerde üstünlük yarışında Pekin'e yetişmeleri halinde korumacılık ve sübvansiyonlarını koordine etmeleri gerektiği konusunda uyardılar. .
ABD Hazine Bakanı Janet L. Yellen Perşembe günü yaptığı açıklamada, “Aşırı kapasite, gelişmekte olan piyasalar da dahil olmak üzere dünya çapındaki şirketlerin varlığını tehdit ediyor” dedi.
“Bizim ve bunu bir sorun olarak kabul eden giderek artan sayıda ülkenin açık ve birleşik bir cephe oluşturması hayati önem taşıyor” diye ekledi.