Ticaret Bakanı Gina Raimondo bu hafta Çin’i ziyaret ettiğinde, Çinli yetkilileri pazarlarını yabancı şirketlere ve daha fazla Amerikalı şirkete ve diğerlerinin yanı sıra ihracat satın almak üzere açmaya ikna etmek için ülkeye gelen uzun bir ABD’li politikacı grubuna katıldı. hedefler.
Bayan Raimondo, Çin’den yabancı şirketlere daha adil davranma veya Boeing jetleri, Iowa mısır veya diğer ürünlerin alımlarını artırma yönünde herhangi bir somut söz vermeden Çarşamba gecesi Şanghay’dan ayrıldı. Veda basın toplantısında böyle bir sonucu umut etmenin gerçekçi olmadığını söyledi.
Bunun yerine Bayan Raimondo, en büyük başarısının Çin ile iletişim hatlarını yeniden tesis etmek olduğunu ve bunun dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki uyumsuzluk riskini azaltacağını söyledi. O ve Çinli yetkililer, gezi sırasında, Amerikan şirketlerinin kendilerinden kurmalarını istediği ticari konularla ilgili bir çalışma grubu da dahil olmak üzere, ülkeler arasında yeni diyaloglar oluşturulması konusunda anlaştılar.
Bayan Raimondo Çarşamba günü yaptığı açıklamada, “Her iki tarafın da başardığı en büyük şey, daha fazla iletişim kurma kararlılığıdır.” dedi.
Aynı zamanda zor olduğunu düşündüğü bir mesajı da iletmişti. Biden yönetimi, birçok ürün kategorisinde Çin ile ticareti artırmak için çalışmaya istekliydi. Ancak hükümet Çin’in en büyük talebini dikkate almadı: ABD’nin en gelişmiş yarı iletkenlerin ve bunları üretmek için kullanılan ekipmanların ihracatı üzerindeki sıkı kontrollerini kaldırması.
Bayan Raimondo ziyareti sırasında gazetecilere “Ulusal güvenlik konularını müzakere etmiyoruz” dedi.
Yolculuğu “mükemmel bir başlangıç” olarak nitelendirse de asıl soru, yolculuğun nereye varacağıdır. ABD ile Çin arasında sinir bozucu ve verimsiz ekonomik diyalogların uzun bir geçmişi var ve bu sefer farklı olacağını düşünmek için pek bir neden yok.
Tartışma forumları bazı bireysel ticari şikayetlerin çözülmesine yardımcı olmuş olabilir, ancak ikili ilişkilerde yıllardır süren daha geniş çatışma eğilimini tersine çevirmede başarısız oldular. Şu anda ABD-Çin ilişkileri, Çin’in yurtdışındaki daha saldırgan tutumu, ordusunu geliştirmek için ABD teknolojisini kullanması ve yabancılara ait şirketlere yönelik son baskınlar da dahil olmak üzere bir dizi önemli güvenlik ve ekonomik sorunla karşı karşıya.
Bayan Raimondo, Başkan ve ABD’li yetkililerin desteğini aldığını söylüyor. Biden yönetimi yetkilileri, özellikle gergin bir dönemden sonra müzakerelere başlama hamlesinin bile anlamlı olduğunu savunuyor. ABD ile Çin arasındaki ilişkiler, geçen Ağustos ayında Temsilciler Meclisi Başkanı Nancy Pelosi’nin Tayvan’ı ziyaret etmesiyle sarsılmıştı ve Şubat ayında Çin’e ait bir gözetleme balonunun ABD üzerinde uçmasının ardından da donmuştu.
Bayan Raimondo’nun gezisi, dört üst düzey Biden yetkilisinin bir yaz halkla ilişkiler etkinliğiyle sona erdi. Ocak 2022’de göreve gelen ve gezide Bayan Raimondo’ya eşlik eden ABD’nin Çin Büyükelçisi R. Nicholas Burns Salı günü yaptığı açıklamada, Amerikalı yetkililerin “ilk 15 ay içinde Çin liderliğiyle tam anlamıyla yüksek düzeyde konuşmadığını” söyledi. .” Burada.”
“Çok ama çok zorlu bir ilişkide yoğun diplomasi hayati öneme sahiptir” diye ekledi.
Herkes yeniden entegrasyonun iyi bir şey olduğunu düşünmüyor. Özellikle Cumhuriyetçi milletvekilleri, ABD-Çin çatışmasını giderek artan bir şekilde ulusal çıkarların temel bir çatışması olarak görüyorlar. Eleştirmenler bunu Çin’e reformları uzatması yönünde bir çağrı veya Pekin’e ABD’nin taviz vermeye istekli olduğuna dair bir işaret olarak görüyor.
Tufts Üniversitesi’nde siyaset bilimi doçenti Michael Beckley, bu ay Dış İlişkiler bölümünde şöyle yazdı: “Son 200 yılda yaşanan iki düzineden fazla büyük güç rekabetinden hiçbiri, her iki tarafın da çıkmazdan kurtulmanın yolunu konuşmasıyla sonuçlanmadı.” . Şöyle ekledi: “Sonuç olarak, büyük güç rekabetleri mutabakat zaptı ile örtbas edilemez.”
Uzlaşma alanı da dar görünüyor. Her iki hükümetin de iç kamuoyu tarafından taviz olarak algılanmasıyla pek ilgilenmiyor. Ve her iki ülkede de tabu sayılan veya ulusal güvenlik nedeniyle var olan ticaretin oranı artıyor.
Bayan Raimondo, son birkaç on yıldır devam eden bir sorun olan Çin ile verimsiz görüşmelere bulaşma konusundaki endişelerini dile getirdi. Ama aynı zamanda kendisini, elinden geleni yapmak için çok çalışan ve geri kalanıyla zaman kaybetmeyen bir pragmatist olarak da tanımladı.
“Diyalog uğruna diyalog günlerine geri dönmek istemiyorum” dedi. “Ayrıca iletişimi kesmenin hiçbir faydası yok. İletişim eksikliği yanlış kararlara, yanlış hesaplamalara ve riskin artmasına neden olur.”
Bayan Raimondo yeni diyalogları hakkında “Bunu farklı yapmalıyız” dedi ve ABD-Çin ilişkilerinin çok önemli olduğunu ekledi. “Bir şeyler yapmaya kararlı olmalıyız. Ve kendimizin alaycı olmasına izin veremeyiz.”
ABD’nin Hong Kong’daki eski başkonsolosu ve şu anda Washington merkezli bir danışmanlık firması olan Asia Group’un yönetici ortağı Kurt Tong, Bayan Raimondo’nun Çin’e istediğinin yarısını teklif ettiğini söyledi. Trump yönetimi sırasında ve hala Kongre’deki birçok Cumhuriyetçinin yıllarca eleştirdiği eleştirilerin ardından, birçok Amerikan şirketinin Çin’de iş yapmaktan çekinmemesi gerektiğine dair açık bir mesaj gönderdi. Ancak Amerika’nın ihracat kontrollerinin gevşetilmesini kabul etmedi.
Bay Tong, “Çin esasen koşullar nedeniyle bu yarım ekmeği kabul etmeye zorlanıyor” dedi ve şunu ekledi: “Pekin’de hem jeopolitik ilişki nedeniyle hem de bu ilişki nedeniyle ilişkileri istikrara kavuşturmak için gerçek bir istek olduğunu hissediyorum.” belki de daha önemlisi ekonomik taraftaki durgunluk.”
Çin ekonomisindeki son zamanlardaki zayıflık uzlaşma için alan açabilir. Çin ekonomisi pandemik karantinalardan sonra toparlanmakta yavaş kaldı. Çin’de genç işsizlik oranı arttı, borçlar birikiyor ve çokuluslu şirketlerin fabrikalarını başka yerlere yerleştirmesi nedeniyle ülkedeki yabancı yatırımlar azaldı.
Çarşamba günü Bayan Raimondo ile yaptığı toplantıda Şanghay Parti Sekreteri Chen Jining, kötüleşen ekonominin ticari bağları daha önemli hale getirdiğini itiraf etti.
Bay Chen, “İş ve ticaret bağları, ikili ilişkiler için istikrar sağlayıcı bir denge görevi görüyor” dedi. “Ancak günümüzün dünyası oldukça karmaşık. Ekonomik yükseliş biraz yavaş. Bu nedenle istikrarlı ikili ticaret ve iş ilişkileri her iki ülkenin de çıkarınadır ve uluslararası toplum tarafından da talep edilmektedir.”
Bayan Raimondo, iş hedeflerine ulaşmak ve “burada Amerikan şirketleri için daha öngörülebilir bir iş ortamı, daha öngörülebilir bir düzenleyici ortam ve eşit bir oyun alanı yaratmak” için birlikte çalışabilecekleri “belirli” yolları tartışmayı sabırsızlıkla beklediğini söyledi. Şanghay’da.”
Fikri mülkiyet hırsızlığı, patent koruması ve Visa ve Mastercard’ın Çin pazarına girmek için nihai onay alamaması dahil olmak üzere Bayan Raimondo’nun ziyareti sırasında gündeme getirdiği bazı konular, iş diyaloglarında tartışılanlarla tamamen aynı. On yıl önce, George W. Bush ve Barack Obama dönemleri de dahil.
Örneğin, 2001 yılında Dünya Ticaret Örgütü’ne katılımının bir parçası olarak Çin, Amerikan kredi kartı şirketlerinin kendi pazarına girmesine hızlı bir şekilde izin vereceği sözünü verdi ve 2012’de bu konuyla ilgili bir Dünya Ticaret Örgütü davasını kaybetti. Ancak 22 yıl sonra Visa ve Mastercard hâlâ Çin pazarına eşit erişime sahip değil.
Otuz yılı aşkın bir süredir ticaret bakanlarının Çin’e yaptığı ziyaretler iyi bilinen bir modeli takip ediyor. Konuk Amerikalı yetkili, Çin’i pazarlarını daha fazla Amerikan yatırımına açmaya ve yabancı ve yerli şirketler arasında daha eşit rekabete izin vermeye çağırdı. Daha sonra Ticaret Bakanı Çin’e ihracat için sözleşmelerin imzalanmasına tanıklık edecekti.
Bunlar arasında, 1992 yılında, George HW Bush yönetiminin sonunda, 1 milyar dolarlık anlaşmalar imzalayan ve 1992-1989’daki ölümcül Tiananmen Meydanı baskını sonrasında Çin ile ticari bağları yeniden tesis eden Barbara H. Franklin de vardı.
Obama yönetiminden Gary Locke, 2009 yılında Amerikan inşaat hizmetlerinin sağlanmasına yönelik kapsamlı bir sözleşmenin imzalanmasına nezaret etti. 2017 yılında Başkan Donald J. Trump adına Çin’e giden Wilbur Ross, akıllı telefon parçalarından helikopterlere ve Boeing jetlerine kadar her konuda 250 milyar dolar değerinde anlaşmalarla geri döndü.
Bu anlaşmalar Çin’in ABD ile olan büyük ticaret dengesizliğini düzeltmeye pek yardımcı olmadı. Çin, satın aldığı her bir dolar karşılığında ABD’ye yılda oldukça düzenli olarak 3 ila 4 dolar değerinde mal satıyor.
Bayan Raimondo’nun gezisinde, ilişkinin odak noktasının ne kadar değiştiğinin bir işareti olarak, yeni sözleşmelerden çok ulusal güvenlik konuşuldu. Son basın toplantısını Şangay Pudong Havalimanı’nda iki Boeing 737-800’ün yakınındaki bir hangarda düzenledi, ancak bırakın yeni satışları, Çin’in henüz kabul etmediği çoklu Boeing sözleşmesinden bahsetmedi.
Son yıllarda dünyanın en büyük yeni uçak pazarı olan Çin, Biden yönetimi sırasında Boeing jeti satın almayı neredeyse tamamen durdurdu ve Amerikan siyasetinden duyduğu memnuniyetsizliği göstermek için Avrupa’dan Airbus uçaklarına geçti. Bayan Raimondo Salı günü yaptığı açıklamada, Pekin’deki iki günlük ziyareti sırasında Çinli liderlerle Boeing alımlarının başarısızlıkla sonuçlandığını dile getirdiğini söyledi.
Bayan Raimondo, “Bütün bu şirketlere başvurdum” dedi. “Ben herhangi bir söz almadım. Beklentilerimizde çok kararlıydım. Sanırım dinlendim. Ve dediğim gibi, bir şey yapıp yapmadıklarını görmemiz gerekecek.”
Bayan Raimondo, Çin’den yabancı şirketlere daha adil davranma veya Boeing jetleri, Iowa mısır veya diğer ürünlerin alımlarını artırma yönünde herhangi bir somut söz vermeden Çarşamba gecesi Şanghay’dan ayrıldı. Veda basın toplantısında böyle bir sonucu umut etmenin gerçekçi olmadığını söyledi.
Bunun yerine Bayan Raimondo, en büyük başarısının Çin ile iletişim hatlarını yeniden tesis etmek olduğunu ve bunun dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki uyumsuzluk riskini azaltacağını söyledi. O ve Çinli yetkililer, gezi sırasında, Amerikan şirketlerinin kendilerinden kurmalarını istediği ticari konularla ilgili bir çalışma grubu da dahil olmak üzere, ülkeler arasında yeni diyaloglar oluşturulması konusunda anlaştılar.
Bayan Raimondo Çarşamba günü yaptığı açıklamada, “Her iki tarafın da başardığı en büyük şey, daha fazla iletişim kurma kararlılığıdır.” dedi.
Aynı zamanda zor olduğunu düşündüğü bir mesajı da iletmişti. Biden yönetimi, birçok ürün kategorisinde Çin ile ticareti artırmak için çalışmaya istekliydi. Ancak hükümet Çin’in en büyük talebini dikkate almadı: ABD’nin en gelişmiş yarı iletkenlerin ve bunları üretmek için kullanılan ekipmanların ihracatı üzerindeki sıkı kontrollerini kaldırması.
Bayan Raimondo ziyareti sırasında gazetecilere “Ulusal güvenlik konularını müzakere etmiyoruz” dedi.
Yolculuğu “mükemmel bir başlangıç” olarak nitelendirse de asıl soru, yolculuğun nereye varacağıdır. ABD ile Çin arasında sinir bozucu ve verimsiz ekonomik diyalogların uzun bir geçmişi var ve bu sefer farklı olacağını düşünmek için pek bir neden yok.
Tartışma forumları bazı bireysel ticari şikayetlerin çözülmesine yardımcı olmuş olabilir, ancak ikili ilişkilerde yıllardır süren daha geniş çatışma eğilimini tersine çevirmede başarısız oldular. Şu anda ABD-Çin ilişkileri, Çin’in yurtdışındaki daha saldırgan tutumu, ordusunu geliştirmek için ABD teknolojisini kullanması ve yabancılara ait şirketlere yönelik son baskınlar da dahil olmak üzere bir dizi önemli güvenlik ve ekonomik sorunla karşı karşıya.
Bayan Raimondo, Başkan ve ABD’li yetkililerin desteğini aldığını söylüyor. Biden yönetimi yetkilileri, özellikle gergin bir dönemden sonra müzakerelere başlama hamlesinin bile anlamlı olduğunu savunuyor. ABD ile Çin arasındaki ilişkiler, geçen Ağustos ayında Temsilciler Meclisi Başkanı Nancy Pelosi’nin Tayvan’ı ziyaret etmesiyle sarsılmıştı ve Şubat ayında Çin’e ait bir gözetleme balonunun ABD üzerinde uçmasının ardından da donmuştu.
Bayan Raimondo’nun gezisi, dört üst düzey Biden yetkilisinin bir yaz halkla ilişkiler etkinliğiyle sona erdi. Ocak 2022’de göreve gelen ve gezide Bayan Raimondo’ya eşlik eden ABD’nin Çin Büyükelçisi R. Nicholas Burns Salı günü yaptığı açıklamada, Amerikalı yetkililerin “ilk 15 ay içinde Çin liderliğiyle tam anlamıyla yüksek düzeyde konuşmadığını” söyledi. .” Burada.”
“Çok ama çok zorlu bir ilişkide yoğun diplomasi hayati öneme sahiptir” diye ekledi.
Herkes yeniden entegrasyonun iyi bir şey olduğunu düşünmüyor. Özellikle Cumhuriyetçi milletvekilleri, ABD-Çin çatışmasını giderek artan bir şekilde ulusal çıkarların temel bir çatışması olarak görüyorlar. Eleştirmenler bunu Çin’e reformları uzatması yönünde bir çağrı veya Pekin’e ABD’nin taviz vermeye istekli olduğuna dair bir işaret olarak görüyor.
Tufts Üniversitesi’nde siyaset bilimi doçenti Michael Beckley, bu ay Dış İlişkiler bölümünde şöyle yazdı: “Son 200 yılda yaşanan iki düzineden fazla büyük güç rekabetinden hiçbiri, her iki tarafın da çıkmazdan kurtulmanın yolunu konuşmasıyla sonuçlanmadı.” . Şöyle ekledi: “Sonuç olarak, büyük güç rekabetleri mutabakat zaptı ile örtbas edilemez.”
Uzlaşma alanı da dar görünüyor. Her iki hükümetin de iç kamuoyu tarafından taviz olarak algılanmasıyla pek ilgilenmiyor. Ve her iki ülkede de tabu sayılan veya ulusal güvenlik nedeniyle var olan ticaretin oranı artıyor.
Bayan Raimondo, son birkaç on yıldır devam eden bir sorun olan Çin ile verimsiz görüşmelere bulaşma konusundaki endişelerini dile getirdi. Ama aynı zamanda kendisini, elinden geleni yapmak için çok çalışan ve geri kalanıyla zaman kaybetmeyen bir pragmatist olarak da tanımladı.
“Diyalog uğruna diyalog günlerine geri dönmek istemiyorum” dedi. “Ayrıca iletişimi kesmenin hiçbir faydası yok. İletişim eksikliği yanlış kararlara, yanlış hesaplamalara ve riskin artmasına neden olur.”
Bayan Raimondo yeni diyalogları hakkında “Bunu farklı yapmalıyız” dedi ve ABD-Çin ilişkilerinin çok önemli olduğunu ekledi. “Bir şeyler yapmaya kararlı olmalıyız. Ve kendimizin alaycı olmasına izin veremeyiz.”
ABD’nin Hong Kong’daki eski başkonsolosu ve şu anda Washington merkezli bir danışmanlık firması olan Asia Group’un yönetici ortağı Kurt Tong, Bayan Raimondo’nun Çin’e istediğinin yarısını teklif ettiğini söyledi. Trump yönetimi sırasında ve hala Kongre’deki birçok Cumhuriyetçinin yıllarca eleştirdiği eleştirilerin ardından, birçok Amerikan şirketinin Çin’de iş yapmaktan çekinmemesi gerektiğine dair açık bir mesaj gönderdi. Ancak Amerika’nın ihracat kontrollerinin gevşetilmesini kabul etmedi.
Bay Tong, “Çin esasen koşullar nedeniyle bu yarım ekmeği kabul etmeye zorlanıyor” dedi ve şunu ekledi: “Pekin’de hem jeopolitik ilişki nedeniyle hem de bu ilişki nedeniyle ilişkileri istikrara kavuşturmak için gerçek bir istek olduğunu hissediyorum.” belki de daha önemlisi ekonomik taraftaki durgunluk.”
Çin ekonomisindeki son zamanlardaki zayıflık uzlaşma için alan açabilir. Çin ekonomisi pandemik karantinalardan sonra toparlanmakta yavaş kaldı. Çin’de genç işsizlik oranı arttı, borçlar birikiyor ve çokuluslu şirketlerin fabrikalarını başka yerlere yerleştirmesi nedeniyle ülkedeki yabancı yatırımlar azaldı.
Çarşamba günü Bayan Raimondo ile yaptığı toplantıda Şanghay Parti Sekreteri Chen Jining, kötüleşen ekonominin ticari bağları daha önemli hale getirdiğini itiraf etti.
Bay Chen, “İş ve ticaret bağları, ikili ilişkiler için istikrar sağlayıcı bir denge görevi görüyor” dedi. “Ancak günümüzün dünyası oldukça karmaşık. Ekonomik yükseliş biraz yavaş. Bu nedenle istikrarlı ikili ticaret ve iş ilişkileri her iki ülkenin de çıkarınadır ve uluslararası toplum tarafından da talep edilmektedir.”
Bayan Raimondo, iş hedeflerine ulaşmak ve “burada Amerikan şirketleri için daha öngörülebilir bir iş ortamı, daha öngörülebilir bir düzenleyici ortam ve eşit bir oyun alanı yaratmak” için birlikte çalışabilecekleri “belirli” yolları tartışmayı sabırsızlıkla beklediğini söyledi. Şanghay’da.”
Fikri mülkiyet hırsızlığı, patent koruması ve Visa ve Mastercard’ın Çin pazarına girmek için nihai onay alamaması dahil olmak üzere Bayan Raimondo’nun ziyareti sırasında gündeme getirdiği bazı konular, iş diyaloglarında tartışılanlarla tamamen aynı. On yıl önce, George W. Bush ve Barack Obama dönemleri de dahil.
Örneğin, 2001 yılında Dünya Ticaret Örgütü’ne katılımının bir parçası olarak Çin, Amerikan kredi kartı şirketlerinin kendi pazarına girmesine hızlı bir şekilde izin vereceği sözünü verdi ve 2012’de bu konuyla ilgili bir Dünya Ticaret Örgütü davasını kaybetti. Ancak 22 yıl sonra Visa ve Mastercard hâlâ Çin pazarına eşit erişime sahip değil.
Otuz yılı aşkın bir süredir ticaret bakanlarının Çin’e yaptığı ziyaretler iyi bilinen bir modeli takip ediyor. Konuk Amerikalı yetkili, Çin’i pazarlarını daha fazla Amerikan yatırımına açmaya ve yabancı ve yerli şirketler arasında daha eşit rekabete izin vermeye çağırdı. Daha sonra Ticaret Bakanı Çin’e ihracat için sözleşmelerin imzalanmasına tanıklık edecekti.
Bunlar arasında, 1992 yılında, George HW Bush yönetiminin sonunda, 1 milyar dolarlık anlaşmalar imzalayan ve 1992-1989’daki ölümcül Tiananmen Meydanı baskını sonrasında Çin ile ticari bağları yeniden tesis eden Barbara H. Franklin de vardı.
Obama yönetiminden Gary Locke, 2009 yılında Amerikan inşaat hizmetlerinin sağlanmasına yönelik kapsamlı bir sözleşmenin imzalanmasına nezaret etti. 2017 yılında Başkan Donald J. Trump adına Çin’e giden Wilbur Ross, akıllı telefon parçalarından helikopterlere ve Boeing jetlerine kadar her konuda 250 milyar dolar değerinde anlaşmalarla geri döndü.
Bu anlaşmalar Çin’in ABD ile olan büyük ticaret dengesizliğini düzeltmeye pek yardımcı olmadı. Çin, satın aldığı her bir dolar karşılığında ABD’ye yılda oldukça düzenli olarak 3 ila 4 dolar değerinde mal satıyor.
Bayan Raimondo’nun gezisinde, ilişkinin odak noktasının ne kadar değiştiğinin bir işareti olarak, yeni sözleşmelerden çok ulusal güvenlik konuşuldu. Son basın toplantısını Şangay Pudong Havalimanı’nda iki Boeing 737-800’ün yakınındaki bir hangarda düzenledi, ancak bırakın yeni satışları, Çin’in henüz kabul etmediği çoklu Boeing sözleşmesinden bahsetmedi.
Son yıllarda dünyanın en büyük yeni uçak pazarı olan Çin, Biden yönetimi sırasında Boeing jeti satın almayı neredeyse tamamen durdurdu ve Amerikan siyasetinden duyduğu memnuniyetsizliği göstermek için Avrupa’dan Airbus uçaklarına geçti. Bayan Raimondo Salı günü yaptığı açıklamada, Pekin’deki iki günlük ziyareti sırasında Çinli liderlerle Boeing alımlarının başarısızlıkla sonuçlandığını dile getirdiğini söyledi.
Bayan Raimondo, “Bütün bu şirketlere başvurdum” dedi. “Ben herhangi bir söz almadım. Beklentilerimizde çok kararlıydım. Sanırım dinlendim. Ve dediğim gibi, bir şey yapıp yapmadıklarını görmemiz gerekecek.”